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基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構成要素和重要基石，黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對美好生活的感知在基層。一段時間以來，有的地方城鄉(xiāng)基層治理存在權責不明、運轉(zhuǎn)不暢、服務群眾不精準等問題。針對這些難題，各地都在積極探索破解之道。本期關注帶大家走進四川瀘州市，看他們?nèi)绾卧邳h建引領下，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動形成“城鄉(xiāng)大黨建、治理大聯(lián)動”新格局。

如何統(tǒng)籌各方力量，讓各類組織成為黨組織的“左膀右臂”？

書記領航

把城鄉(xiāng)基層黨建作為一個有機整體，構建整體性、統(tǒng)籌性要求的領導體制，是瀘州市的共識。為此，市、區(qū)縣分別成立城鄉(xiāng)基層治理委員會及辦公室，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、街道管理體制改革，普遍設立黨建辦、治理辦，推動形成“城鄉(xiāng)大黨建、治理大聯(lián)動”新格局。先后出臺《加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定》等“1 N”制度文件，確保“干有依據(jù)、干有方向、干有目標”。近些年來，圍繞城市轉(zhuǎn)型升級、社區(qū)發(fā)展治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“書記領航工程”，實行“一張作戰(zhàn)圖引領、一套新機制推進、一線項目化治理”，形成了“一把手”抓帶頭、“一盤棋”抓統(tǒng)籌、“一竿子”抓到底的上下聯(lián)動工作體系。

“基層治理要堅持以人民為中心的導向，聚焦生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，打造安全、方便、舒適、幸福的城鄉(xiāng)環(huán)境。”瀘州市委書記劉強在江陽區(qū)華陽街道領秀嘉園小區(qū)調(diào)研時談道。

6月19日，瀘州市敘永縣召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革大會。調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)是瀘州市推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程，區(qū)劃調(diào)整、機構改革同步推進，讓城鄉(xiāng)基層治理真正產(chǎn)生了“化學反應”。

瀘州市把城鄉(xiāng)基層治理作為“書記領航工程”中的首要任務，開展“金點子”萬人大調(diào)查，綜合居民群眾的意見建議，印發(fā)了城鄉(xiāng)基層治理工作要點、總體安排，分級分項制定區(qū)縣、市級部門(單位)工作任務清單，把要求明確到單位，落實到人頭。建立“月調(diào)度、季督導、年述職”工作推進機制，探索下級評價上級部門(單位)制度，有力推動黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享落到實處?！奥?lián)系社區(qū)隨時可以考核評價我們，機關黨員每月到社區(qū)報到服務成為常態(tài)?！睘o州市國資委專職黨委副書記徐春桃坦言。

為充實基層治理骨干力量，瀘州市從35歲以下的優(yōu)秀選調(diào)生、熟悉基層治理的機關干部中，選派55名到街道、社區(qū)示范點擔任基層治理專職副書記，協(xié)助基層黨組織抓黨建、抓治理、抓服務。建立完善社區(qū)工作準入制度，建立社區(qū)工作者崗位等級序列和薪酬體系，選派10名優(yōu)秀社區(qū)專職工作者到成都市跟班學習，提升能力和水平。

怎樣破解“車大馬小”“身大衣小”“看得見管不著”等現(xiàn)象？

全域網(wǎng)格

大聯(lián)動、微治理，網(wǎng)格化管理是基層治理的創(chuàng)新。

“我們整合了轄區(qū)內(nèi)科維商城、天立社區(qū)等多方力量，組建龍南商圈黨委，定期組織主題黨日、行業(yè)聯(lián)誼、愛心公益等活動?！?span>龍馬潭區(qū)紅星街道黨工委書記李澤鋒說。

瀘州市圍繞個人、家庭、小區(qū)樓院、網(wǎng)格等細胞，以街道黨工委為統(tǒng)領，整體推進物業(yè)小區(qū)、商務樓宇、商圈市場黨建工作，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領域黨建融合。全面推行街道大黨工委、社區(qū)大黨委制度，健全“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格(小區(qū))黨支部—樓院黨小組”的組織體系，形成縱向到底、橫向到邊的全域黨建網(wǎng)絡。

“感謝小車，他像親人一樣照顧我?！?span>納溪區(qū)永寧街道安置房小區(qū)83歲獨居老人馮明云談起網(wǎng)格員車文勇時，連聲稱贊。馮明云每次傷風感冒、水電維修、缺米缺油，都是車文勇忙前跑后地張羅。

瀘州市推行全域覆蓋、延伸到戶的網(wǎng)格體系，按照3000人以上的成型小區(qū)、散居樓院600戶左右1個網(wǎng)格的標準，重新優(yōu)化調(diào)整城區(qū)網(wǎng)格，并作為管理服務單元固定下來，統(tǒng)一編制代碼。組建網(wǎng)格黨建引領隊、群眾服務隊、專業(yè)執(zhí)法隊“三支隊伍”，主城區(qū)配備“全科”網(wǎng)格員513名，建立健全“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村社呼叫、街鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分級響應、協(xié)同處置”機制，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街鎮(zhèn)。

為推動力量下沉，瀘州市開展“走進群眾、服務群眾、引導群眾”主題活動，在一線問計問需、一線宣傳宣講、一線化解矛盾、一線議事決策。推動志愿服務、黨內(nèi)幫扶入網(wǎng)入格，常態(tài)化開展知恩感恩、遵法守法、習慣養(yǎng)成、新風正氣、脫貧奮進“五大教育”，引導廣大居民群眾愛家鄉(xiāng)、感黨恩、跟黨走。

“‘走服引’是有效連接干部與群眾的橋梁和紐帶，能更好更快解決基層治理中的困難和訴求，我們會常態(tài)長效抓下去?！睘o州市委組織部副部長、城鄉(xiāng)基層治理辦主任張國華說。

服務平臺事項標準不一、“入口”各不相同、數(shù)據(jù)共享不暢，怎么辦？

服務到家

走進瀘縣太伏鎮(zhèn)信息化建設與發(fā)展中心，一面碩大的電子液晶屏映入眼簾，“云上太伏”智慧治理系統(tǒng)正在實時監(jiān)控太伏鎮(zhèn)的每一個角落，專職網(wǎng)格員24小時值班值守，確保應急事件第一時間發(fā)現(xiàn)、群眾訴求第一時間解決、居民服務第一時間提供，形成全方位、全天候、全過程“三全”應急響應機制。

“通過建設統(tǒng)一的群眾服務總入口，打造包含政務服務、公共服務、社區(qū)治理、社區(qū)生活4大領域一站式‘互聯(lián)網(wǎng) ’基層治理服務平臺，讓信息多跑路、群眾少跑腿，打通便民服務最后一公里?！睘o州市委常委、組織部部長梁磊說。

瀘州市整合集成23個部門、153個系統(tǒng)和APP，打造“3 N”一站式數(shù)字化基層治理體系，即1個智慧治理平臺 1個便民服務手機端 1個智慧治理中心 N類群眾服務，實現(xiàn)了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)、村(社區(qū))、網(wǎng)格五級業(yè)務應用全貫通。

瀘州市還全面推進“最多跑一次”改革，先后建成數(shù)字化城管、應急指揮、綜合治理、網(wǎng)絡問政等中心，開展數(shù)據(jù)整合，共享開放應用，探索創(chuàng)建“0證明”城市，實現(xiàn)服務從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、治理從“分頭跑”向“協(xié)同辦”的轉(zhuǎn)變。

“請問我的退伍證丟失了，該怎么辦理？”“我人在外地，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?？刹豢梢哉胰舜唬俊薄B日來，龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)胡市社區(qū)“當家人”微信群非常活躍，有人提問就有人回答，還有人加社區(qū)干部為好友，進行“一對一”溝通。

“這種線上溝通、線下解決、雙軌運行的模式，有效解決傳統(tǒng)模式中‘意見訴求溝通不暢’‘集中開會參與者少’‘上門投票隱私和公正性保障不足’等問題，極大提升了群眾參與治理的積極性?！笔∪舜蟠?、瀘州市江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)觀音閣村黨支部書記劉家琴說。

如何避免“見子打子”“一個方子治百病”？

聯(lián)動施策

包粽子、制作香囊、聽屈原故事……6月18日，在納溪區(qū)永寧街道棉花坡社區(qū)半島新居小區(qū)，紅護家園黨委開展的“我們的節(jié)日——端午”主題活動，吸引了近百位居民參加，這個曾經(jīng)的“三無”院落洋溢著和諧、歡樂的氣氛。

堅持服務群眾與城鄉(xiāng)治理深度融合，瀘州市實施便民服務提升、老舊城區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設、民生設施配套、平安城鄉(xiāng)創(chuàng)建等“五大工程”，推進農(nóng)村路水電氣信防“六網(wǎng)”體系建設，建成宜居鄉(xiāng)村達標村400個，基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達89.0%，切實增強市民的獲得感幸福感安全感。

“我們始終堅持問題導向，重在補短板、強弱項，針對新建小區(qū)、散居樓棟、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村院落分類施策、分類治理，探索出社會協(xié)同型、協(xié)商互動型、鄰里自治型、聯(lián)防聯(lián)治型、能人治理型‘五型’治理模式，破解了一些治理難題?！睘o州市城鄉(xiāng)基層治理辦有關同志說。

今年年初，瀘州市還出臺了《關于培育孵化社會組織建立“三社聯(lián)動”新型治理機制的實施意見》，建立社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”治理機制，激發(fā)社會參與治理的活力。目前，全市累計孵化公益性、服務性、互助性社會組織846個，培育專業(yè)社工人才513人，實施購買社會化服務項目968個。

同時，大力培育“紅色物業(yè)”參與基層治理，建立“小區(qū)黨組織 業(yè)主委員會 物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動機制，推動問題發(fā)現(xiàn)在小區(qū)、情況處置在小區(qū)、服務保障在小區(qū)。

“困擾了大家近1個月的車庫臨停問題終于解決了，我對處理結果很滿意!”近日，江陽區(qū)華陽街道沁園春小區(qū)居民張正良笑著說。因小區(qū)部分車位是否可以提供對外臨停業(yè)務，小區(qū)居民曾陷入爭執(zhí)。如何破解這一矛盾？小區(qū)黨支部通過居民議事會廣泛收集意見，提出議題，聯(lián)動社區(qū)黨委、物業(yè)公司、業(yè)委會和居民代表四方，通過“鄰里e家”議事會集體商議，圓滿解決了這一難題。

“小區(qū)的變化我們看在眼里、樂在心里，業(yè)余生活的落腳點很豐富，真好!”居住在沁園春小區(qū)的瀘州電大教師韓俊生說：“以前沒有場地參加業(yè)余活動，現(xiàn)在小區(qū)里架空層棋牌室、閱讀室、乒乓球室一應俱全，而且都在樓下，非常方便?！?本報通訊員 瀘組宣)