在北京大興區(qū)的一處小區(qū)廣場(chǎng)上，一家私立幼兒園招生教師郝蕾，不停地散發(fā)招生宣傳單。兩天后，她又出現(xiàn)在附近的超市門口，樹起了幼兒園招生廣告牌，坐在旁邊等待家長(zhǎng)前來咨詢。

如何應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)

這幾個(gè)月，郝蕾的主要任務(wù)就是招生。但結(jié)果不如人意，“一天只有兩三通咨詢電話，來園參觀體驗(yàn)的寥寥無幾”。郝蕾表示，前幾年排隊(duì)預(yù)約來園參觀的場(chǎng)景，“恐怕再難出現(xiàn)了”。

目前，幼兒園招生到底是何種情況？新生人口數(shù)量持續(xù)下滑背景下，幼兒園又該如何應(yīng)對(duì)？記者走訪多家幼兒園進(jìn)行調(diào)查。

學(xué)前教育資源存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配

新生兒減少，學(xué)前教育最先受到?jīng)_擊。

教育部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)共有幼兒園28.92萬所。而《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，全國(guó)共有幼兒園29.48萬所。

在這波沖擊中，民辦園更是“首當(dāng)其沖”。

從2019年開始，大連市某民辦幼兒園園長(zhǎng)劉媛媛微信群里，已陸續(xù)有民辦幼兒園出兌轉(zhuǎn)讓的消息。生源數(shù)量下降，就無法支付員工工資、房租水電等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。有民辦園園長(zhǎng)估算，生源數(shù)量下降一旦超過25%，幼兒園就難以維持，只能被迫關(guān)停。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍含幼兒園、托兒所的企業(yè)注冊(cè)數(shù)量，自2000年來一路增長(zhǎng)超過200%，2022年出現(xiàn)了近十年來的首次下滑，同比降幅超32%。

民辦園從擴(kuò)張到萎縮，似乎就發(fā)生在這幾年。2021年8月，北京朝陽(yáng)區(qū)入園登記報(bào)名服務(wù)平臺(tái)信息顯示，朝陽(yáng)區(qū)目前仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位，一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè)，這些沒招滿的幼兒園中包含大量民辦園。

但是，在老牌公辦園集中的區(qū)域，招生依舊火熱。

記者到訪北京市西城區(qū)三教寺幼兒園時(shí)，正值戶外活動(dòng)時(shí)間，孩子們正在操場(chǎng)鍛煉。三教寺幼兒園園長(zhǎng)王嵐告訴記者：“北京各區(qū)幼兒園學(xué)位供需不均，遠(yuǎn)郊區(qū)縣相對(duì)均衡，中心城區(qū)空間場(chǎng)所有限，現(xiàn)有的入園壓力依然很大。”

對(duì)于王嵐來說，生源數(shù)量減少的表現(xiàn)是，教室等資源逐漸寬松。她正計(jì)劃將園內(nèi)的“半日班”恢復(fù)成“全日班”，“這僅僅是入園資源緊張的老城區(qū)恢復(fù)正常的過程”。

有一個(gè)大背景是，針對(duì)全面二孩政策實(shí)施后更加凸顯的“入園難”，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出3期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，增加總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量是重點(diǎn)。

2021年4月，教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出，到2021年基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%左右。

“在一些地方，‘入園難’剛剛得以解決；在另一些地方，也確實(shí)存在‘一孩難求’。這兩種情況并存。”在北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏看來，幼兒園出現(xiàn)招生困難，出生率下降并非唯一原因，學(xué)前教育資源存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題。

生源減少不是新鮮事，避免師資流失迫在眉睫

向日葵玉河幼兒園位于北京中心城區(qū)的胡同里，是一所普惠制幼兒園，每年預(yù)計(jì)招收3個(gè)小班，每班滿額25人，共75人。與公立園不同，即便地處老城區(qū)，保住生源也是不得不考慮的事情。

“生源減少不是新鮮事兒。近幾年，適齡幼兒入園已經(jīng)出現(xiàn)遞減。”向日葵玉河幼兒園負(fù)責(zé)人劉亦歌坦言，自幼兒園成立至今，沒有一年招滿過。

“好在開園第一年，我們接收了不少因其他幼兒園裝修轉(zhuǎn)園過來的孩子，不然目前在園幼兒會(huì)更少。”劉亦歌慶幸，作為普惠園，收費(fèi)相對(duì)較低，每個(gè)月政府會(huì)根據(jù)實(shí)際入園人數(shù)給予補(bǔ)貼，按照每生每月1900元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

劉亦歌說，目前幼兒園尚能達(dá)到收支平衡。如果再少一個(gè)班生源，意味著有一個(gè)班里的教師沒有了收入保障，“這種關(guān)聯(lián)很明顯”。

在策劃今年秋季的招生方案時(shí)，劉亦歌依然不樂觀，“很可能又無法完成”。“我們希望能夠向下延伸招收兩歲孩子入園，彌補(bǔ)招收小班生源不足的問題，把閑置教室等資源充分利用起來，避免出現(xiàn)培養(yǎng)了多年的教師流失，同時(shí)滿足家長(zhǎng)們對(duì)托育的要求。”劉亦歌說。

劉亦歌一直想招收托班，但沒能如愿。順著她手指的方向看去，兩間閑置的教室里，教具玩具一應(yīng)俱全，蓋著塑料布。

“向下延伸”托育服務(wù)，增強(qiáng)按需有效供給

當(dāng)生源變得稀缺，幼兒園開始“向下延伸”，進(jìn)行托育探索。在2023年全國(guó)兩會(huì)上，“托育”話題再次引發(fā)熱烈討論。

上海市教委的數(shù)據(jù)顯示，到2022年年底，已有超過50％的幼兒園開設(shè)托班，其中超過一半為公辦園。上海、深圳、杭州等地也在探索幼托一體化試點(diǎn)。

“上海等城市公共服務(wù)發(fā)展較早，加之出生人口逐年走低，原本普惠制幼兒園的學(xué)位出現(xiàn)了空余。”洪秀敏還透露，2019年，一項(xiàng)對(duì)13個(gè)城市入托供需的調(diào)研顯示，近七成的家庭有入托意愿。“這種意愿，在大城市特別明顯。”洪秀敏說。

一邊是家長(zhǎng)有需求，另一邊是幼兒園有空閑資源，為何不能一拍即合，向下延伸托育服務(wù)？多家受訪幼兒園都稱今年均有辦托班的計(jì)劃，但還未通過教育部門的許可。

有幼兒園園長(zhǎng)坦言：“一般來說，3至6歲的學(xué)前教育歸教育部門管理，但是0至3歲托育由衛(wèi)健部門管理。衛(wèi)健部門對(duì)推動(dòng)幼托一體化很積極，但教育局往往更希望幼兒園生源減少后，優(yōu)先解決大班額、就近入學(xué)等問題。”

對(duì)此，洪秀敏建議：“應(yīng)盡快理順托班管理機(jī)制，明確教育部門和衛(wèi)健部門職責(zé)。如由教育部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)備案。兩部門聯(lián)合發(fā)力發(fā)文支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)幼兒園托班的綜合監(jiān)管和質(zhì)量檢查。”

洪秀敏還提醒，各地應(yīng)及時(shí)調(diào)研和預(yù)判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類型、年齡、內(nèi)容、形式、價(jià)格、距離等方面的不同需求與特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況增強(qiáng)按需供給、有效供給，在持續(xù)擴(kuò)大托育供給總量的同時(shí)，著力發(fā)展就近普惠托育。

“政府部門可通過土地優(yōu)先保障、稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持各類普惠性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，建立多主體、靈活多元的嬰幼兒托育服務(wù)供給體系。”王嵐也建議。

“學(xué)前教育領(lǐng)域，‘跑馬圈地’‘漫天要價(jià)’的快速發(fā)展時(shí)期已經(jīng)過去了，正在擠出水分。”劉亦歌表示，新開設(shè)托育確實(shí)可以抵消人口數(shù)量降低給幼兒園帶來的沖擊。幼兒園也不能只靠吸收存量維持運(yùn)轉(zhuǎn)，提供高質(zhì)量教育的服務(wù)，始終是幼兒園的生命線。

“‘向下延伸’提供托育，不是幼兒園的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，0至3歲托育工作對(duì)幼兒園將提出更高的要求。”劉亦歌說。

積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)

（作者：張?jiān)丛矗禆|北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院副教授）

人口變動(dòng)新形勢(shì)及其帶來的影響受到普遍關(guān)注，而出生人口下降對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生的影響早已顯現(xiàn)，爭(zhēng)搶生源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分城市幼兒園也出現(xiàn)招生困難的現(xiàn)象。

各類幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源有差異，在生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的處境不同。普通民辦園主要經(jīng)費(fèi)來源是保教費(fèi)，需要支撐房租、教師工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)等支出；除了保教費(fèi)外，普惠民辦園還能夠獲得政府的生均補(bǔ)貼；公辦園能夠獲得人員性經(jīng)費(fèi)、生均補(bǔ)貼等全方位經(jīng)費(fèi)支持，也能正常收取保教費(fèi)。因此，在這場(chǎng)生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，普通民辦園因不具有保教費(fèi)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)而更容易出局。

幼兒園關(guān)停使大量的教師離職。生源規(guī)模下降導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)壓力增加，極易引發(fā)學(xué)前教師待遇降低或工作負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致教師離職。此外，對(duì)于部分向早教機(jī)構(gòu)或托育服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的幼兒園而言，要求教師具備幼兒教育與托育服務(wù)的雙重職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不勝任的教師也應(yīng)離職。實(shí)際上，當(dāng)前大部分學(xué)前教師的聘任方式為合同制，公辦園有編制的教師也極少，一旦因生源變化導(dǎo)致教師需求下降，學(xué)前教師職業(yè)的不穩(wěn)定性進(jìn)一步加劇。這致使學(xué)前教師崗位的吸引力堪憂。

部分幼兒園招生困難，也引發(fā)了城市居民學(xué)前教育成本的上升。對(duì)于部分老舊城區(qū)及適齡兒童分布較分散地區(qū)，幼兒園的關(guān)停會(huì)降低區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育服務(wù)的供給水平，帶來幼兒上學(xué)距離變遠(yuǎn)的問題。而如果幼兒家長(zhǎng)想通過買房、租房等方式實(shí)現(xiàn)就近入園，必然會(huì)增加家庭支出。生源萎縮使民辦幼兒園辦學(xué)的規(guī)模效益降低，生均辦學(xué)成本上升。我們對(duì)南京某社區(qū)民辦園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保教費(fèi)加上延時(shí)服務(wù)費(fèi)和特色課后班費(fèi)用后，每個(gè)孩子一年的費(fèi)用總額高達(dá)4萬元。

當(dāng)然，學(xué)齡人口的減少將在一定程度上緩解城市公辦學(xué)前教育資源緊張的局面，使學(xué)齡兒童進(jìn)入公辦園的機(jī)會(huì)增加。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一線城市某公辦園2019年核定招生數(shù)為120人，報(bào)名人數(shù)超過1000人；2022年，同樣的招生數(shù)，報(bào)名人數(shù)下降為500人。此外，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多幼兒園將會(huì)通過減少班級(jí)規(guī)模、優(yōu)化師資配置、強(qiáng)化發(fā)展特色和多樣化教育服務(wù)等措施來進(jìn)一步提升保教質(zhì)量。部分幼兒園為了避免關(guān)停，逐漸變成托育機(jī)構(gòu)或托幼托育一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

從目前看，學(xué)齡人口減少的趨勢(shì)將持續(xù)。其對(duì)學(xué)前教育的影響是深遠(yuǎn)的，如何應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口減少帶來的影響，成為必須直面的問題。

在城市內(nèi)部，因人口密度、人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)狀況有差異，不同類型區(qū)域受到的影響不同。應(yīng)基于城市居民分布和人口結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)各區(qū)域?qū)W齡人口的變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育資源配置，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源盈缺互補(bǔ)。

對(duì)于人口居住較分散和老年人口比例較高的區(qū)域，最先面臨生源減少的壓力。為了提供基本的民生服務(wù)，應(yīng)保留部分幼兒園，并積極引導(dǎo)幼兒園向托幼托育一體化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為城市居民提供高品質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。對(duì)于人口相對(duì)集中和以年輕人為主的區(qū)域，生源相對(duì)充足。應(yīng)逐步增加公辦園學(xué)位供給，提升學(xué)前教育服務(wù)水平。對(duì)于人口密度有增大預(yù)期的區(qū)域，應(yīng)增加教育資源投入，按需擴(kuò)建、新建幼兒園，緩解人口高峰入園壓力。

為了保證普惠園能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變生均撥款的經(jīng)費(fèi)支持方式，以在園幼兒人數(shù)、班級(jí)數(shù)和一所幼兒園必要的經(jīng)費(fèi)支出等綜合核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證生源下降后一部分?；镜钠栈輬@能夠生存發(fā)展，使城市居民在不增加保教費(fèi)的前提下有均等的機(jī)會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量的普惠園。生源下降并不意味著城市能夠減少學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，而應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入方式，保證學(xué)前教育服務(wù)水平能夠穩(wěn)步提升。

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)前師資的供需平衡，應(yīng)及時(shí)調(diào)整學(xué)前師資培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)方案。提前預(yù)測(cè)學(xué)前師資的需求總量，并據(jù)此調(diào)整培養(yǎng)規(guī)模，避免培養(yǎng)的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后面臨失業(yè)或更換職業(yè)的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)托育服務(wù)的需要調(diào)整培養(yǎng)方案，使學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)能夠同時(shí)滿足保教和托育的需要，提前為托育服務(wù)儲(chǔ)備人才。

此外，學(xué)齡人口的變化，在城市和農(nóng)村呈現(xiàn)出不同表現(xiàn)。目前，隨著學(xué)齡人口密度持續(xù)減小，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)大量小規(guī)模幼兒園，形成了“點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小”的分布格局。由于規(guī)模過小，許多保教活動(dòng)難以開展或效果不佳，保教質(zhì)量受影響；教育經(jīng)費(fèi)的使用效率將進(jìn)一步降低，入園成本將變大。如果鄉(xiāng)村幼兒園進(jìn)一步減少，那么偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒“入園遠(yuǎn)”等問題將逐漸凸顯。由于地理位置、工作條件、編制供給和綜合待遇等不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村幼兒園優(yōu)質(zhì)教師配置成為學(xué)前教育發(fā)展的短板。這種狀況并不會(huì)因?qū)W齡人口下降而得到緩解。

在積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)將鄉(xiāng)村學(xué)前教育面臨的問題與城市分別對(duì)待，為公辦園按需核定編制，提升學(xué)前教師崗位的吸引力；明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，健全多級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；充分挖潛可用資源，利用好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校閑置校舍?？傊?，應(yīng)尋找符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的解決之道，使學(xué)前教育資源布局能夠匹配學(xué)齡人口的空間分布。

（應(yīng)受訪者要求，部分采用化名）