近年來，我國高等教育辦學(xué)體制出現(xiàn)了一種新的辦學(xué)形式，產(chǎn)生了一種新型的高校，名曰國有民辦二級學(xué)院（也有學(xué)者稱之為國有民營、公有民辦二級學(xué)院。為討論方便本文統(tǒng)稱為國有民辦二級學(xué)院）。對國有民辦二級學(xué)院的解釋，目前存在多種多樣的說法，有人認(rèn)為“是指在原有的公立高校里，引入民營辦學(xué)機(jī)制，實(shí)行國有民營的運(yùn)作方式，顯著特點(diǎn)是具有獨(dú)立法人、獨(dú)立校園和獨(dú)立財(cái)務(wù)”[1]；也有人認(rèn)為是指“高等學(xué)校把某一相對獨(dú)立的校園作為國有民辦二級學(xué)院的創(chuàng)辦基地，利用現(xiàn)有的教學(xué)資源特別是師資和信譽(yù)，或獨(dú)立或利用部份社會(huì)投資設(shè)立國有民辦二級學(xué)院。具有獨(dú)立法人、獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立校園等特征”[2]；還有“是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的、具有制度創(chuàng)新（包括學(xué)院的辦學(xué)體制、管理體制、籌資體制等）和新的運(yùn)行機(jī)制的二級學(xué)院”[3]，等等說法，各不相同。 　　盡管在概念、理解、叫法上不甚統(tǒng)一，但是其辦學(xué)體制的實(shí)質(zhì)卻都是：利用原國有高校（母體）多年辦學(xué)中積淀的無形有形資產(chǎn)（如聲譽(yù)、師資、校園、設(shè)備、圖書資料、管理人員等），采用國家對民辦高校的優(yōu)惠政策，采取民辦高校的辦學(xué)運(yùn)作機(jī)制，獨(dú)立于母體高校的自主辦學(xué)形式。因而有人認(rèn)為，這種辦學(xué)體制有避國有、民辦兩種辦學(xué)形式的不足而又兼取二者之長的互補(bǔ)優(yōu)勢，是一種全新的辦學(xué)形式。對此贊譽(yù)，筆者卻不敢茍同。筆者認(rèn)為這種國有民辦二級學(xué)院的辦學(xué)體制，無論是從辦學(xué)的形式上還是從實(shí)質(zhì)上，都有值得質(zhì)疑的地方。[注：本文討論的是辦學(xué)體制、所有制問題，故不含將國有大學(xué)里的某一院（系）通過一定方式由社會(huì)組織或公民個(gè)人去辦，而國有性質(zhì)不變、不是獨(dú)立法人的國有民辦二級學(xué)院]。 　　一、“國有民辦二級學(xué)院”體制不順，概念不清，難以成立 　　目前，我國的高等教育辦學(xué)體制，符合國家規(guī)范的可分兩大類：一類為國有高校；另一類為民辦高校。前者的舉辦者是國家，是國家作為單一投資主體，利用國有資產(chǎn)依法設(shè)立的，顯而易見，國有高校投資主體中不包含任何其他非國有成份[4]。后者“系指除國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人，自籌資金，依照本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)”[5]。據(jù)此，我們知道，民辦高校的投資主體中排除了“國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)組織”，是“各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人”“自籌資金”舉辦的，也就是說民辦高校中是不包含國有成份的[6]。 　　由此可見，在我國的高等教育辦學(xué)體制中，所指“國有”與“民辦”，是各有其特定含義的。國有與民辦不能混淆，兩者在舉辦高校的投資主體上彼此排斥，在概念上互不相容，不可轉(zhuǎn)換。把彼此對立不相容的“國有”與“民辦”組合在一起，你中有我，我中有你，籠而統(tǒng)之叫作“國有民辦”，概念上必然含混不清，模棱兩可又兩不可?？梢?，國有民辦二級學(xué)院中所謂“國有民辦”概念是經(jīng)不起推敲，是不準(zhǔn)確的。 　　既然國有民辦二級學(xué)院中的“二級學(xué)院”是相對于母體高校（即一級學(xué)院）而言的，誠如文首引文所說，國有民辦二級學(xué)院是一種獨(dú)立于母體高校的獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，與其母體高校一樣是獨(dú)立法人了，那么，所謂一級學(xué)院與二級學(xué)院的界線理應(yīng)就此消失。如果此時(shí)還把獨(dú)立法人獨(dú)立辦學(xué)的機(jī)構(gòu)稱作（或理解為）二級學(xué)院，顯然帶有貶抑意味，人為限定等級層次，帶有使之屈身于國有高校的嫌疑，如此刻意劃分一級學(xué)院二級學(xué)院是欠妥當(dāng)?shù)摹? 　　因此，辦學(xué)體制里引入所謂的國有民辦二級學(xué)院，首先在概念上是含混不清的，在邏輯上是講不通而難以成立的。其次由此揭示的深層次問題則是體制不順。“國有民辦二級學(xué)院”，說它國有吧，卻拖帶民辦尾巴；說它民辦吧，卻又掛牌國有，戴上一頂“國有”紅帽子。筆者認(rèn)為，國有民辦二級學(xué)院，在學(xué)校性質(zhì)上應(yīng)該明確，體制上應(yīng)該理順：是國有的就是國有，就不叫民辦；同樣，是民辦的，就不是國有。另外，辦學(xué)體制上，對于獨(dú)立法人，地位是平等的，無所謂一、二級學(xué)院之分，本不屬“母體”高校中的二級學(xué)院，理應(yīng)獨(dú)立辦學(xué)，不應(yīng)該依附“母體”。如此這般，辦學(xué)才能名正——言順——事成。 既有利于國有高校的正常發(fā)展，也有利于民辦高校的獨(dú)立辦學(xué)、健康成長。 　　二、國有民辦二級學(xué)院的產(chǎn)權(quán)及其界定不明晰 　　如上所述，國有民辦二級學(xué)院是你中有我、我中有你，目前是一種含糊不清的辦學(xué)形式。當(dāng)辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、資產(chǎn)積累到一定程度后，必然會(huì)在舉辦者、管理者、辦學(xué)者之間引起財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益紛爭。因此，在辦學(xué)初始階段就很有必要對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。“產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為”[7]。正確界定國有民辦二級學(xué)院的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬，除了避免日后權(quán)益糾紛外，還是決定由誰管理和怎樣管理學(xué)校的先決條件，也是決定國有民辦二級學(xué)院向哪種方向發(fā)展的關(guān)鍵。之所以這么說，是因?yàn)槲覈鴮泻兔褶k學(xué)校采取了不同的管理政策，民辦高校在傾斜政策的扶持下，經(jīng)濟(jì)效益頗為可觀。那么，對國有民辦二級學(xué)院是采用國有高校管理模式運(yùn)作呢？還是采用民辦高校管理模式運(yùn)作？這要依據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)而定。產(chǎn)權(quán)界定的原則是“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”[8]。根據(jù)這條原則，從國有民辦二級學(xué)院實(shí)際的投資情況分析，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬有以下三種情況： 　　1、單一國有型。如果國有民辦二級學(xué)院是其“母體”——國有普通高校獨(dú)資（包括投入有形、無形資產(chǎn)）設(shè)置的，或者與國有（不含非國有）企、事業(yè)單位聯(lián)合投資設(shè)置的，無論這一種或幾種投資主體的投資來源情況怎樣，均應(yīng)視為是國有資產(chǎn)投資，國家是這種投資的唯一主體。這是因?yàn)?，所謂國有資產(chǎn)“系指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)”[9]。無疑，國家撥給國有普通高?；蚱湓谵k學(xué)中形成的資產(chǎn)（包括有形無形資產(chǎn)），國有企事業(yè)單位經(jīng)營運(yùn)作后產(chǎn)生的資產(chǎn)，都?xì)w屬于國有資產(chǎn)。 　　也有人認(rèn)為，在這些國有企事業(yè)單位中，除了國有資產(chǎn)外還存在非國有的所謂“自有資產(chǎn)”，用來投資舉辦國有民辦二級學(xué)院的是這部分“自有資產(chǎn)”。這種說法在法律、政策上是不能成立的。因?yàn)椤爸腥A人民共和國是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，國家對國有資產(chǎn)實(shí)行分級分工管理，國有資產(chǎn)分級分工管理主體的區(qū)分和變動(dòng)不是國有資產(chǎn)所有權(quán)的分割和轉(zhuǎn)移”[10]，所以，國有普通高校、國有企事業(yè)單位投資舉辦國有民辦二級學(xué)院，無論用來投資舉辦國有民辦二級學(xué)院的資產(chǎn)經(jīng)歷了多少層次的分級分工管理，都不會(huì)改變國家是唯一產(chǎn)權(quán)所有者的身份。這種情況下舉辦的國有民辦二級學(xué)院，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國有，與民辦沒有關(guān)系。 　　2、完全民辦型。如果國有民辦二級學(xué)院的“母體”沒有投入或者其投入按合同協(xié)議由舉辦者（社會(huì)組織或公民個(gè)人）出價(jià)作了資產(chǎn)等價(jià)置換，同時(shí)也沒有其它國有企、事業(yè)單位投資。這種情況下，國有民辦二級學(xué)院完全符合民辦高校的定義，是完全的民辦高校，不含國有成份，不具有國有高校性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資舉辦者，與國有無關(guān)。 　　3、混合型。如果國有民辦二級學(xué)院是其“母體”或其它國有企、事業(yè)單位和其它非國有資產(chǎn)擁有者（社會(huì)組織或公民個(gè)人），采取類似于企業(yè)股份制形式分別投資合作設(shè)立的，則產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是混合的。在這種情況下，國有與非國有各投資方的產(chǎn)權(quán)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以按投入資產(chǎn)的比例多少分享，也不存在國有與民辦之區(qū)分。 　　需要特別指出的是，這種混合辦學(xué)形式，到目前為止，既無法律、法規(guī)方面的規(guī)定，也無政策方面的依據(jù)。能不能如此辦學(xué)或者說這樣辦學(xué)的合法性何在，仍然是個(gè)疑問。畢竟辦學(xué)校不同于辦企業(yè)。 　　所以，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬上來看，筆者認(rèn)為國有民辦二級學(xué)院的產(chǎn)權(quán)要么是國有的，要么是民辦（非國有）的，在國有與民辦之間并不存在一條兩者兼而有之的中間形式。當(dāng)前為了解決好國有民辦二級學(xué)院發(fā)展上的種種困境，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該明晰：①國有高校與國有企事業(yè)單位之間聯(lián)辦（或獨(dú)辦）的，產(chǎn)權(quán)理所當(dāng)然歸國有，按國有高校模式管理；②國有與非國有混合投資的國有民辦二級學(xué)院，如果其國有成份已經(jīng)通過一定形式（如出售等）完全轉(zhuǎn)讓成非國有的了，此種情況下其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)就不是國有，應(yīng)為民辦，其產(chǎn)權(quán)歸屬出資者所有，由出資者按照國家規(guī)定管理學(xué)校，享受政策規(guī)定范圍內(nèi)的舉辦民辦高校相應(yīng)的優(yōu)惠待遇；③國有高校、國有企事業(yè)單位與非國有企事業(yè)單位或社會(huì)組織或公民個(gè)人合資舉辦的，這種混合辦學(xué)體制，目前沒有合法的政策依據(jù)，其產(chǎn)權(quán)在國有資產(chǎn)沒有讓渡前，仍然屬于國有。至于非國有資產(chǎn)的投入部份可以轉(zhuǎn)為國有高校的借貸，應(yīng)按合同分期償還債權(quán)者，此種情況下國有民辦二級學(xué)院仍然屬于國有高校，不應(yīng)該按民辦高校模式管理。 　　三、國有民辦二級學(xué)院的混合法人身份不合有關(guān)規(guī)定 　　我國高等教育法第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”“依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”[11]。國有民辦二級學(xué)院作為高校形式的一種，理應(yīng)取得法人資格并按有關(guān)法人登記管理?xiàng)l例進(jìn)行法人登記。我國現(xiàn)行的法規(guī)把法人分為企業(yè)法人、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等幾種類型。學(xué)校的公益性、非營利性等服務(wù)社會(huì)職能，決定了其不可以登記為企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人，僅可以在事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位兩種法人中選取一種進(jìn)行登記。決定學(xué)校法人是事業(yè)單位還是民辦非企業(yè)單位的唯一判定依據(jù)是：學(xué)校是利用國有資產(chǎn)舉辦的還是利用非國有資產(chǎn)舉辦的。國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”[12]，根據(jù)此條例對事業(yè)單位所下的定義，對于實(shí)際上是利用國有資產(chǎn)舉辦的國有民辦二級學(xué)院應(yīng)該確定為事業(yè)單位法人。 　　不過，時(shí)下也有學(xué)者把利用非國有資產(chǎn)舉辦的民辦高校也說成是事業(yè)法人。筆者認(rèn)為這是沒有分清事業(yè)單位法人與民辦非企業(yè)單位法人兩者之間的本質(zhì)區(qū)別，混淆了兩種根本屬性上不同的概念。沒有利用國有資產(chǎn)舉辦的民辦高校不是事業(yè)單位法人，規(guī)范的歸類應(yīng)為“民辦非企業(yè)單位”。這是依據(jù)“民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”[13]而劃分的。 民辦高校之所以被稱之為民辦就在于其是利用非國有資產(chǎn)舉辦的，可見其種屬歸類不符合事業(yè)單位定義而符合民辦非企業(yè)單位定義，因而是民辦非企業(yè)單位。同樣對于實(shí)際上是利用非國有資產(chǎn)舉辦的國有民辦二級學(xué)院，也應(yīng)該定為民辦非企業(yè)單位而不應(yīng)定為事業(yè)單位。 　　以上分析，我們可以看出，國有民辦二級學(xué)院合法的法人身份，要么是事業(yè)單位要么是民辦非企業(yè)單位，二者必居其一。確認(rèn)其法人身份歸類的關(guān)鍵在于，舉辦國有民辦二級學(xué)院的資產(chǎn)來源，而不是徒有其表的名稱稱謂。介于事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位兩種法人形式之間的混合形式法人，在我國法律上是不存在的（注：企業(yè)存在混合法人如股份制企業(yè)）。國有民辦二級學(xué)院如果沒有取得法人資格，就不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不能依法享有民事權(quán)利，就不能作為一種新型的高校形式存在，當(dāng)然也就談不上是一種新的辦學(xué)體制。如果不理清這種關(guān)系，確定其地位，有可能為日后經(jīng)濟(jì)、權(quán)益等方面的糾紛，埋下種子。 　　四、國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)形式政策依據(jù)不明 　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以各種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”，“凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗(yàn)。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐”[14]。我國的教育資源特別是高等教育資源屬于稀缺資源，對于稀缺的資源人們理所當(dāng)然會(huì)想方設(shè)法進(jìn)一步去開發(fā)和充分利用。尤其是現(xiàn)在我國政府提出高等教育要在2010年邁入大眾化（指適齡青年接受高等教育的比率達(dá)15%--50%）教育的起步階段（15%），這就迫切需要有更多的高校在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。 　　為此，一方面要激發(fā)現(xiàn)有國有高校的辦學(xué)活力，挖掘辦學(xué)潛力，擴(kuò)大招生能力；另一方面要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量和公民個(gè)人投資舉辦民辦高校，擴(kuò)大高校數(shù)量，雙管齊下大力發(fā)展高等教育事業(yè)。近二十年來，國家從政策上積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量或公民個(gè)人投資舉辦民辦高校，民辦高校得到了發(fā)展壯大。事實(shí)上，投資民辦高校成就巨大之士大有人在，如全國十大杰出青年于果1993年投資300萬元?jiǎng)?chuàng)辦江西藍(lán)天職業(yè)技術(shù)學(xué)校，現(xiàn)該校資產(chǎn)評估已達(dá)3億元[15]。高等教育需求旺盛，民辦高校能在辦學(xué)中產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟(jì)積累，已是不爭的事實(shí)。究其原因是多方面的，其中最主要的是得益于國家在收費(fèi)政策上向其傾斜，對其優(yōu)待照顧，允許其按教育成本價(jià)（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有高校）向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)（贊助費(fèi)）等，結(jié)果使投資舉辦民辦教育者的投資風(fēng)險(xiǎn)極小、回報(bào)穩(wěn)定、積累巨大。當(dāng)然這是現(xiàn)行國家政策允許的，倒也無可厚非。 　　問題是，在國家政策不明時(shí)，國有高校挖掘潛力，劃出一片校園、分出一部份教師、管理人員、拿出一些吸引生源的熱門專業(yè)去辦（或合辦）在體制（所有制）上含混不清、被稱之為國有民辦二級學(xué)院的，并參照民辦高校的高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，辦學(xué)向經(jīng)濟(jì)效益看齊。這種做法是不是在“凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式”之中，屬不屬于“均可大膽試驗(yàn)”之列？這種做法與國家賦予國有高校的辦學(xué)目的宗旨是否不相違背？國有高校中一部份國有資產(chǎn)（包括辦學(xué)聲譽(yù)等無形資產(chǎn)）本是用來國有國辦的，卻經(jīng)過國有民辦二級學(xué)院這種辦學(xué)形式一轉(zhuǎn)變用來民辦了，要學(xué)生多支出幾倍的上學(xué)費(fèi)用，國有高校如此管理使用國有資產(chǎn)符合不符合國家有關(guān)政策規(guī)定？ 　　由是，筆者認(rèn)為在找不到合法的政策依據(jù)情況下，在法律政策明確規(guī)定允許國有高校把國家辦學(xué)資源轉(zhuǎn)用于非國有辦學(xué)之前，國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)體制是不宜提倡的。雖說改革開放中，國人喜歡先試驗(yàn)后規(guī)范的做法，但各行各業(yè)大膽改革試驗(yàn)都是以符合國家政策法規(guī)法律為前提的。教育體制的改革創(chuàng)新自然也不應(yīng)該例外。 　　五、國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)體制不合國情 　　“國有民辦二級學(xué)院”辦學(xué)體制，應(yīng)不應(yīng)該在全國推行，這需要分析它是否適合我國當(dāng)前的國情。如若適合了當(dāng)前的國情，順應(yīng)了改革發(fā)展的歷史要求，那自然應(yīng)該提倡推廣；反之，則不應(yīng)推廣。筆者認(rèn)為，國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)體制不合國情，不宜發(fā)展下去。 　　1、我國人口大部份分布在農(nóng)村,大多數(shù)人的收入偏低，老百姓可用于教育消費(fèi)的支出有限。面對這種國情,政府應(yīng)該堅(jiān)持國有辦學(xué)為主，非政府辦學(xué)為補(bǔ)充的辦學(xué)方針，以充分保證全民接受教育的權(quán)利。為此，國有高校應(yīng)是我國公民接受高等教育所依賴和不可動(dòng)搖的根基。這是由我國現(xiàn)有的國情決定的，也是由我們的教育方針和教育目標(biāo)決定的。我們應(yīng)該清醒地看到這樣一個(gè)事實(shí)：即使在教育發(fā)達(dá)的美國，其“高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)的近75%左右在公立高等學(xué)校就讀”[16]，公立學(xué)校教育仍然非常發(fā)達(dá)。與之相比，我國教育落后,國有高校教育資源本來就不充足,在這種境況下，國有高校還要分流辦學(xué)資源去舉辦國有民辦二級學(xué)院，變國有辦學(xué)為高收費(fèi)的非國有辦學(xué),如若高等教育都按照這種“創(chuàng)新”思路普遍發(fā)展下去, 將會(huì)造成國有教育資源的逐漸萎縮，從而導(dǎo)致為全民提供低費(fèi)用接受高等教育的機(jī)會(huì)減少，不利于我國從教育大國向教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。因而，從維護(hù)國家根本利益看，這種教育體制不符合中國國情。 　　2、現(xiàn)今我國高校辦學(xué)體制中業(yè)已存在的國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)形式，大幅度提高了學(xué)生和學(xué)生家庭對高等教育成本的負(fù)擔(dān)比例，不言而喻辦學(xué)者在辦學(xué)中嘗到了甜頭，因之國有民辦二級學(xué)院數(shù)量在擴(kuò)大、在漫延。如江蘇省目前已發(fā)展到26所。如果國有高校都把舉辦國有民辦二級學(xué)院當(dāng)作提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效率的捷徑，紛紛仿而效之，把時(shí)髦的熱門專業(yè)挑出來民辦，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，服務(wù)對象由原先面向全體公民轉(zhuǎn)為面向先富起來的那部份人，顯然這種做法對經(jīng)濟(jì)支付能力有限的弱勢群體來說，其接受高等教育的權(quán)利受到限制或者剝奪，這是不公平的。也是有悖于“高等教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)其能力，完全平等地向所有人開放”的原則的，不利于保證高等教育質(zhì)量、維護(hù)高等教育的公正。 　　3、與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共教育投資水平一直偏低，改革開放前的國有高校單一辦學(xué)體制模式，沒有競爭對手，辦學(xué)缺少活力，這種體制下，低投資水平的辦學(xué)效率就更低了。改革開放后，允許和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，變國家一元辦學(xué)為國家、民辦多元辦學(xué)。辦學(xué)中引入了競爭機(jī)制，推動(dòng)了國有高校的改革，國有高校辦學(xué)效率不斷提高，初步形成國有與民辦兩種不同性質(zhì)、不同辦學(xué)體制之間相互激勵(lì),互相促進(jìn)，有利于整個(gè)國家教育發(fā)展的局面。而新型的“國有民辦二級學(xué)院”的辦學(xué)體制，在某種程度上會(huì)導(dǎo)致相互競爭促進(jìn)的國有、民辦并存的兩種辦學(xué)體制趨同化,最后融合為一體。如果辦學(xué)體制沿著這條道路走下去,國有也好民辦也好都統(tǒng)統(tǒng)向“國有民辦”靠攏，最終將是國有民辦一種辦學(xué)形式獨(dú)霸天下,缺乏競爭，失去活力。從長遠(yuǎn)看這不是一種制度創(chuàng)新而是一種倒退，因此對國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)體制潛在的負(fù)面作用不可低估。 　　由此可見，貌似有中國特色的國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)體制，卻并不符合中國教育國情；雖然其辦學(xué)經(jīng)濟(jì)收益高，發(fā)展快，波及迅速，卻是以削弱國有高校教育資源，犧牲高等教育質(zhì)量和高等教育的公正性為代價(jià)的；名為新型辦學(xué)體制，所謂兼收并蓄國有與民辦兩者優(yōu)勢，實(shí)則失去自身辦學(xué)個(gè)性，辦學(xué)體制走向趨同歸一，迷失競爭對手，最終會(huì)失去辦學(xué)活力，后果不堪設(shè)想。 　　綜上所述，國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)體制，在體制上含混不清；理當(dāng)獨(dú)立辦學(xué)卻又屈從于其母體高校；產(chǎn)權(quán)歸屬可左可右；法人身份難以明確；從現(xiàn)行國家有關(guān)政策法規(guī)中找不到可以產(chǎn)生這種體制的依據(jù)；雖辦學(xué)收益高，仿效者眾，卻以犧牲教育公平、背離國家教育宗旨為代價(jià)；短期看似有“優(yōu)點(diǎn)”，長期下去則后果嚴(yán)重。正因?yàn)閲忻褶k二級學(xué)院存在這些先天不足和明顯硬傷，筆者認(rèn)為無論從理論上還是從實(shí)踐上，都不宜肯定它是一種新的辦學(xué)模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡的現(xiàn)階段，我國教育體制尤其是高等教育體制，同樣面臨轉(zhuǎn)型并找到與之相適應(yīng)的模式問題。認(rèn)真研究國有民辦二級學(xué)院辦學(xué)體制存在的問題，既關(guān)系我國高等教育如何適合我國國情健康發(fā)展，也關(guān)系如何使廣大受教育者的權(quán)益得到切身保護(hù)。更重要的是，使我們以清醒的頭腦和辦學(xué)思路反思其現(xiàn)狀，關(guān)注其發(fā)展，努力從包括法律地位、辦學(xué)體制、辦學(xué)形式等方面提出建設(shè)性意見，以促進(jìn)我國高等教育事業(yè)在新的世紀(jì)獲得更加全面和健康的發(fā)展。 　　注釋 　　[1]王建華 鄔大光.對國有民營二級學(xué)院的若干思考.上海:教育發(fā)展研究,2000(9). 　　[2]吳躍文.對國有民辦二級學(xué)院屬性的幾點(diǎn)認(rèn)識.杭州:杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2000(4). 　　[3]東亮.二級學(xué)院與“一校兩制”.上海:教育發(fā)展研究,1999(5). 　　[4]根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年12月21日發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》規(guī)定,國有高?！敖邮莛佡?zèng)”形成的資產(chǎn),界定為國有資產(chǎn). 饋贈(zèng)者不作為投資人,故接受饋贈(zèng)的國有高校投資主體中也不包含非國有成份. 　　[5]《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》第二條.國家教育委員會(huì)文件，教計(jì)[1993]129號. 　　[6]“民辦公助”辦學(xué),國家撥給民辦高校助學(xué)之款,實(shí)質(zhì)屬于捐贈(zèng)性質(zhì),不是投資.故受國家資助的民辦高校中也是不含國有成份的. 　　[7][8][9][10] 國家國有資產(chǎn)管理局.《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》,1993年12月21日發(fā). 　　[11]《中華人民共和國高等教育法》.1999年1月1日起施行. 　　[12]《事業(yè)單位登記管理暫行條例》.國務(wù)院令第252號,1998年10月25日起施行. 　　[13]《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》.國務(wù)院令第251號,1998年10月25日起施行. 　　[14]《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,1999.6.13. 　　[15]http://www.edu.cn.民辦教育—民辦教育動(dòng)態(tài)《由于果遺囑想到民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題》,2001.5.18. 　　[16]于富增.《國際高等教育發(fā)展與改革比較》,北京:北京師范大學(xué)出版社,1999年2月第1版,第52頁.