近年來，隨著“縣中困境”等對(duì)縣域整體教育警示信號(hào)的出現(xiàn)，縣域普通高中教育成為眾人關(guān)注的對(duì)象。

面對(duì)曾經(jīng)的“被掐尖”，教育資源的跨地區(qū)流動(dòng)，一些縣中“塌陷”，根源在哪兒？振興縣中當(dāng)務(wù)之急是什么？從“縣中困境”到“振興縣中”，縣域普通高中教育的困局如何破解？校長及教育工作者如何守好自己的“責(zé)任田”？

圖為座談會(huì)現(xiàn)場

針對(duì)“縣中困境”的一系列問題，2月25日上午，“振興縣中的難點(diǎn)與路徑”座談會(huì)在北京舉行。座談會(huì)由中國教育三十人論壇、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院和博鰲教育論壇聯(lián)合主辦，中小學(xué)教育之聲協(xié)辦。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、中國教育三十人論壇成員張志勇，教育部基教司高中處處長李靜波，上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利，國家特約教育督導(dǎo)員、廣西自治區(qū)政府督學(xué)、柳州市教育局原局長撒忠民，煙臺(tái)市教育局副局長王旋，江蘇省海安中學(xué)校長呂建，山東招遠(yuǎn)二中校長孟祥勝，廣西鹿寨縣鹿寨中學(xué)校長藍(lán)樹民等參加了本次會(huì)議。

“縣域教育”是中國教育的底色

中國有2800多個(gè)縣，容納了全國50%以上的學(xué)生。從縣域內(nèi)普通高中的分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中占全國普通高中近一半。2020年，全國普通高中1.42萬所，其中縣鎮(zhèn)高中6044所，農(nóng)村高中777所，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中占全國普通高中學(xué)?？倲?shù)的47.92%；全國普通高中在校生2485.92萬人，縣鎮(zhèn)高中在校生1168.32萬人，農(nóng)村高中在校生90.24萬人，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中在校生占全國普通高中在校生總數(shù)的50.63%。從縣區(qū)劃內(nèi)看，縣鎮(zhèn)普通高中是縣域內(nèi)普通高中的主體，約占九成以上。

“縣域教育”是中國教育的底色，是普通教育的基礎(chǔ)，這些學(xué)生的教育狀況關(guān)乎中國未來的社會(huì)面貌。

2021年“兩會(huì)”提出要振興縣域普通高中教育，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃要求嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

圖為北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、中國教育三十人論壇成員張志勇

本次座談會(huì)上，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、中國教育三十人論壇成員張志勇談到，黨的十八大以來，我國高中階段教育取得了歷史性發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生不斷流失，導(dǎo)致縣中教育質(zhì)量不斷下滑，形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為突出表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”。

張志勇強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)縣中振興的戰(zhàn)略格局意義。他認(rèn)為，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須將縣中教育放在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的大視野中，從國家治理、城市化進(jìn)程以及基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化和教育公平的多元綜合視角和多維關(guān)系中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和政策選擇，明確其在國家治理和教育現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略格局地位，才能破解“縣中困境”，全面振興縣中教育。

縣中教育發(fā)展不平衡不充分

2020年，高中階段毛入學(xué)率為91.2%，從全國層面實(shí)現(xiàn)了高中階段教育普及。但一些區(qū)域縣中發(fā)展仍存在一些不平衡不充分、辦學(xué)質(zhì)量有待提高等問題。

圖為國家特約教育督導(dǎo)員、廣西自治區(qū)政府督學(xué)、柳州市教育局原局長撒忠民

國家特約教育督導(dǎo)員、廣西自治區(qū)政府督學(xué)、柳州市教育局原局長撒忠民指出，近年來，除個(gè)別縣中外，我國大部分的縣中也普遍面臨著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”等長久以來的五大困境。

會(huì)上，有專家談到，在他們進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有一些縣域未配建普通高中，且在一些縣域內(nèi)存在一所高中“獨(dú)大”、其他高中發(fā)展薄弱的情況。同時(shí)，大班額問題在縣域教育中也是尤為突出的問題?？h中大班額占全國五成，超大班額占全國近六成。

據(jù)介紹，縣中生師比的情況，難以適應(yīng)選課走班等課程改革需要?？h中的課程改革和育人模式改革的基礎(chǔ)條件仍需夯實(shí)。新課程改革提出高中設(shè)置課程以分科課程為主，學(xué)生在達(dá)到基本要求的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展，對(duì)高中教育資源配置提出新要求。一些區(qū)域探索新高考、新課程改革已有幾年，取得了一些成效，但一些區(qū)域基礎(chǔ)條件還不具備，仍在準(zhǔn)備中。

圖為江蘇省海安高級(jí)中學(xué)校長呂建

江蘇省海安高級(jí)中學(xué)校長呂建談到，部分地區(qū)的超級(jí)中學(xué)、民辦學(xué)校、省市級(jí)中學(xué)跨地、市、縣區(qū)爭搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈。優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失，使得留下的學(xué)生因缺乏“鲇魚效應(yīng)”，要么“自我放逐”，要么“小富即安”，很難出現(xiàn)家長普遍認(rèn)可的，以高考成績?yōu)橹饕罁?jù)的辦學(xué)業(yè)績。辦學(xué)業(yè)績的下滑又會(huì)加劇家長、學(xué)生的恐慌和不信任，當(dāng)跨區(qū)域招生存在時(shí)，家長往往“用腳投票”，即便限制了跨區(qū)域招生，部分家庭還會(huì)用舉家“逃離”等方式“曲線救國”，這是負(fù)循環(huán)之一。

圖為煙臺(tái)市教育局副局長王旋

煙臺(tái)市教育局副局長王旋在會(huì)上介紹了煙臺(tái)縣域普通高中發(fā)展的現(xiàn)狀。他談到，近些年，部分縣中的教育教學(xué)質(zhì)量存在下降趨勢。無論是優(yōu)生培養(yǎng)還是本科上線率，都出現(xiàn)下滑跡象，有的下滑明顯。有些縣域的高中教育教學(xué)工作長期沒有起色，或者清北錄取長期沒有實(shí)現(xiàn)突破，或者各段上線率低位徘徊，或者在特色辦學(xué)、拓展學(xué)生升學(xué)途徑方面缺乏務(wù)實(shí)舉措，教育質(zhì)量有待提高。

圖為山東省招遠(yuǎn)市第二中學(xué)校長孟祥勝

談及當(dāng)下縣中老師的生存狀態(tài)，山東省招遠(yuǎn)市第二中學(xué)校長孟祥勝介紹，縣中教師的相對(duì)待遇低、壓力大，職稱評(píng)審還困難，這讓相當(dāng)一部分教師看不到希望。比下，沒有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，不如鄉(xiāng)村教師待遇高；比上，縣域財(cái)政收入少，縣中教師不如地市級(jí)以上教師工資高，待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市直學(xué)校。他們和初中、小學(xué)教師比較，上班早下班晚，早晚自習(xí)、周末看班，沒有任何額外補(bǔ)貼，全靠老師的教育情懷和奉獻(xiàn)精神”。上述原因疊加，縣中不僅留不住優(yōu)秀教師，也招不到優(yōu)質(zhì)人才。

縣域普通高中教育困局如何破冰突圍？

普通高中作為縣域內(nèi)的文化高地，其服務(wù)質(zhì)量成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力要素關(guān)注的焦點(diǎn)?？h城連接著大城市和廣袤鄉(xiāng)村，是縣域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的中心，是融合城鄉(xiāng)發(fā)展要素的重要樞紐?！罢衽d縣中”的出路在哪？

張志勇認(rèn)為，縣中問題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動(dòng)帶來的教育質(zhì)量下滑，其實(shí)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)力布局大城市化進(jìn)程不斷加速、公共教育政策“市場化偏好”造成的。

圖為上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利

上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利在會(huì)上表示，解決“縣中問題”需要明確將“強(qiáng)化政府責(zé)任”，作為基本工作原則之一。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。

呂建，“南通的七個(gè)市縣區(qū)沒有一所縣中‘塌陷’，是因?yàn)槟贤ㄒ恢眹?yán)格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會(huì)出現(xiàn)一所名?！畳呤巸?yōu)生’、其他學(xué)校‘泯然眾人’的局面?！薄按送猓l(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校允諾優(yōu)厚工資待遇，甚至不要任何人事關(guān)系，只要一紙辭職報(bào)告的挖人政策，使得縣中的優(yōu)秀教師不斷流失?！?這種流失往往是凈流失，因?yàn)橐坏﹥?yōu)質(zhì)教師的流失漸成風(fēng)潮，引進(jìn)優(yōu)秀人才就更無可能。

孟祥勝認(rèn)為，要想從“縣中困境”中走出來，根本任務(wù)是要改善和提高縣中教師的待遇和條件。只有教師待遇上去了，條件改善了，優(yōu)秀教師才能留住，高端人才才會(huì)引進(jìn)來，師資問題才能解決。

圖為廣西柳州鹿寨縣鹿寨中學(xué)校長藍(lán)樹民

廣西柳州鹿寨縣鹿寨中學(xué)全校師生有95%來自農(nóng)村，同很多縣域普通高中境況一樣，與市區(qū)學(xué)校的差距越來越大。校長藍(lán)樹民談到，面對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)，學(xué)校從校園文化建設(shè)、高效課堂構(gòu)建、五育并舉等方面提高文化自信，激發(fā)辦學(xué)活力，盤活課堂教學(xué)。

座談會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者均表示，學(xué)生跨區(qū)域流動(dòng)在一定意義上是趨利性行為，高考升學(xué)優(yōu)勢高中和有比較優(yōu)勢的“超級(jí)中學(xué)”掏空了資源弱勢地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)生和教師，最終讓民眾失去對(duì)縣域教育的希望?？h中要走出發(fā)展困境，首先要穩(wěn)住生源。如果這個(gè)現(xiàn)象再持續(xù)下去，城鄉(xiāng)之間的教育差距會(huì)越來越大。解決“縣中困境”還要進(jìn)行中考招生辦法改革，均衡區(qū)域教育資源，支持學(xué)校創(chuàng)新中考招生方式。

張志勇認(rèn)為，長期以來，由于“窮國辦大教育”，集中力量辦重點(diǎn)學(xué)校成為我國解決投入不足與教育發(fā)展矛盾的戰(zhàn)略選擇。這種舉辦重點(diǎn)學(xué)校的策略，加上片面的教育政績觀的驅(qū)使，客觀上導(dǎo)致縣域高中間教育資源配置差距越來越大。振興縣域普通高中教育，一方面，要改善縣中學(xué)校辦學(xué)條件；另一方面，要加強(qiáng)頂層制度安排，優(yōu)化縣中教育辦學(xué)格局，均衡配置教育資源，縮小校際間資源配置和辦學(xué)水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學(xué)校公平競爭，錯(cuò)位發(fā)展，特色辦學(xué)，各美其美，美美與共，形成良性競爭生態(tài)。

圖為教育部基教司高中處處長李靜波

教育部基教司高中處處長李靜波在總結(jié)發(fā)言中表示，當(dāng)前縣域高中的問題是教育發(fā)展中的問題，需要大家對(duì)縣中的發(fā)展充滿信心。

李靜波指出，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，若沒有占半壁江山以上的縣域高中的發(fā)展，就沒有整個(gè)普通高中的高中發(fā)展。所以縣中要發(fā)展提升計(jì)劃，發(fā)展是補(bǔ)短板，促公平，提升就是要實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。一個(gè)縣集中打造一所大規(guī)模高質(zhì)量的高中，這不利于整個(gè)縣的教育生態(tài)。縣域多辦幾所高中，不是在升學(xué)上集中，分層發(fā)展要向分類發(fā)展轉(zhuǎn)型，要從多樣化、特色化上考慮，讓縣域高中形成一個(gè)辦學(xué)的良性生態(tài)。

來源： 《教育家》雜志社