【主持人】觀眾朋友大家好!歡迎收看“縣委書記談信訪”系列訪談節(jié)目，我是主持人。今天我們有幸邀請到的是隴南市西和縣委書記曹勇。歡迎您，曹書記。

【曹 勇】觀眾朋友大家好，主持人好。

【主持人】曹書記，請您給大家先簡要介紹一下西和縣經(jīng)濟發(fā)展概況和近幾年信訪形勢。

【曹 勇】好的。我們西和縣位于甘肅省東南部、隴南市北端，屬長江流域西漢水上游，歷史文化厚重，物產(chǎn)資源豐富，是人文始祖伏羲的誕生地、仇池國的故土和享譽全國的“中國乞巧文化之鄉(xiāng)”，同時也是久負盛名的“中國半夏之鄉(xiāng)”，曾被著名地質(zhì)學(xué)家李四光稱為“寶貝的復(fù)雜地帶”?！对娊?jīng)》中有“蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方”的佳句，廣為人知，這個“水”指的就是我們隴南西和的西漢水。我們?nèi)h有384個行政村，10個社區(qū)，總?cè)丝?4.6萬人，國土面積1861平方公里，這幾年，我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全縣經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)穩(wěn)中有升。2019年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到24698元、7205元，分別增長7.8%和10%。

同時，我們西和縣也是全國52個、全省8個最后一批脫貧摘帽縣之一。貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大是基本縣情。全縣有貧困村223個，2013年建檔立卡時，有貧困人口15.38萬人，貧困發(fā)生率高達39.52%。到去年底，還有未脫貧村48個，未脫貧人口13233人，貧困發(fā)生率下降至3.43%。

我個人一直在基層一線工作。98年擔(dān)任文縣碧口鎮(zhèn)黨委書記，再后來到武都區(qū)、康縣、禮縣分別擔(dān)任副縣長、副區(qū)長、副書記、縣長等職務(wù)。2015年至今，我擔(dān)任西和縣委書記。總書記指出，信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。20多年的信訪工作經(jīng)歷使我更深刻地認識到這一點，因此，我始終把信訪工作當(dāng)作送上門來的群眾工作抓緊抓實。

2015年以來，面對西和信訪工作的新動向、老難題，首先，我們理清思路，用改革的做法破解信訪工作的難題，形成了“摸清底子，有多少？分析原因，怎么辦?靠實責(zé)任，誰來辦？符合政策，及時辦；困難較大，協(xié)調(diào)辦；嚴格程序，依法辦”的工作模式。在這個基礎(chǔ)上，我們提出了“12345”的工作策略，把信訪穩(wěn)定工作做實、做細。其次，我們建立倒逼機制，壓實責(zé)任，落實屬地管理，將信訪工作與脫貧攻堅、經(jīng)濟社會發(fā)展等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門、各幫扶單位做自己最擅長、最會做的事，形成了“統(tǒng)籌配置，各展所長，優(yōu)勢互補，集中發(fā)力”的信訪格局，為提升信訪工作水平提供了重要保證。

幾年來，我們西和縣的信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，從全省信訪問題重點縣轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁L工作“三無”縣(無進京越級訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡事件和輿論負面炒作)，西和信訪工作近年來在全市考核中名列前茅。

【主持人】在落實中央和省委、省政府決策部署，推進信訪工作制度改革方面有哪些舉措，取得了哪些成效?

【曹 勇】一直以來，我們堅決貫徹落實中央和省、市關(guān)于信訪工作的決策部署，在省、市信訪部門的指導(dǎo)下，我們不斷深化信訪工作制度改革，從源頭上大大減少了矛盾問題的發(fā)生，基本實現(xiàn)了信訪積案的“清倉見底”。

一是分類施策，摸清“什么訪”。對信訪事項，我們制定了分類處理信訪訴求清單，改變“信訪是個筐，啥都往里裝”的老做法，要做好信訪工作，首先要把信訪工作的問題和癥結(jié)搞清楚，將應(yīng)該導(dǎo)入法律途徑的訴求通過法律來解決，依法保障人民合法權(quán)益。對上訪人員，我們進行綜合分析，縣鄉(xiāng)村三級干部切實做好法律宣傳、政策解讀、情感疏導(dǎo)，找到上訪人員的“心結(jié)”，加強教育引導(dǎo)，解決合理訴求，掌握主動權(quán)。

二是上下聯(lián)動，推進“代理訪”。我們?nèi)嫱菩小叭罕姀堊?、干部跑腿”的縣鄉(xiāng)村三級信訪代理制。做到每一級都有代理員、有工作制度、有工作流程，有效規(guī)范了信訪秩序，降低了群眾信訪成本，解決群眾在信訪過程中不會訪、無序訪和走彎路的問題，疏通了信訪渠道，有效遏制了越級訪和多頭訪，維護了正常的信訪秩序。

三是靠實責(zé)任，明確“誰辦訪”。按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實重點案件“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。重點案件交辦到各縣級包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，縣級包案領(lǐng)導(dǎo)督促責(zé)任單位落實，促進了信訪案件的及時化解、及時結(jié)案。

總書記指出，民心是最大的政治。對照總書記的重要指示精神，這幾年來，我們引領(lǐng)全縣上下從講政治和顧大局的高度重視信訪工作，努力推動“責(zé)任信訪”，讓群眾不空轉(zhuǎn);推動“陽光信訪”，讓民意更暢通;推動“法治信訪”，讓工作上水平。2015年以來，我們上訪批次、越級訪和非訪數(shù)量逐年下降(上訪人次年平均下降11.2%，越級訪年平均下降32.9%，非訪年平均下降33.57%)。2019年，我們信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率名列全市乃至全省前茅，這充分說明了群眾對我們工作的認可，是我們進一步做好信訪工作的動力。但是新問題總會出現(xiàn)，我們將進一步加大探索，用心用情持續(xù)做好信訪維穩(wěn)工作，幫助群眾解決問題。

【主持人】西和縣在近幾年內(nèi)信訪工作取得了階段性成效，請您談?wù)動惺裁刺厣咙c?

【曹 勇】謝謝。這個問題我從四個方面來談。一是開放門戶零距離。2016年，我們在全市率先拆除了縣政務(wù)大廈圍墻，將原來的政府大院變?yōu)楣不顒涌臻g。過去，一堵圍墻圍出了政府與百姓之間的距離，讓百姓覺得門難進、事難辦，心中添“堵”；現(xiàn)在，圍墻沒了，我們把信訪接待大廳就設(shè)立在大廈一樓廣場，群眾辦事更方便了，縣委政府的親和力、凝聚力、公信力也大大增強了。同時，我們積極擴展信訪渠道，建立了暢通的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，確保民情、民意、民智順暢上達。二是定期接訪成機制。我們建立起了“定期接訪、主動約訪、帶案下訪”的工作機制，縣級領(lǐng)導(dǎo)堅持每周四定期輪流接訪，紀委監(jiān)委、公、檢、法、律師及信訪量大的縣直部門參加，做到一站式接待和誰接訪、誰跟蹤、誰化解；需要我和縣長接訪的，我們做到隨時接待來訪群眾，面對面聽取訴求，及時化解矛盾糾紛，解決合理問題。三是化解矛盾聚合力。一方面緊密結(jié)合脫貧攻堅，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織鄉(xiāng)村“兩級”干部和駐村幫扶工作隊，全面開展矛盾糾紛排查化解，做到情況早知道、工作早介入、問題早解決；充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用，婦聯(lián)作為婦女群眾的“娘家”，幫助維護婦女兒童合法權(quán)益，有效調(diào)解家庭矛盾糾紛，推動了農(nóng)村家庭和諧穩(wěn)定。另一方面，借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“有事好商量”行動，讓群眾“有事找支部、有事找干部、有事找駐村工作隊、有事好商量、有事我來辦”，不僅方便了群眾辦事，滿足了群眾合理訴求，使群眾小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且鍛煉了干部，拉近了同群眾的距離。四是解決存量遏增量。我們按照“一案一策”“一人一策”的方式，對所有信訪積案進行了“回頭看”，針對問題突出、化解難度大的信訪積案，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，成立專項化解工作小組，同時，隨機對責(zé)任單位進行檢查督導(dǎo)，確保信訪案件徹底“畫上句號”。

【主持人】在做信訪工作的過程中，有哪些難忘的故事?

【曹 勇】第一個故事是2015年我剛到西和的時候。當(dāng)時，西和有一個幾十人組成的串訪上訪集團，這些上訪老戶自己設(shè)了所謂“總司令”“總參謀長”，還有“地下指揮部”，他們每次在重大節(jié)會期間赴省進京，串聯(lián)聚集形成大規(guī)模集體上訪，其中訪齡最長的有二十多年，最短的也有十幾年，嚴重影響了社會穩(wěn)定。為了解開問題癥結(jié)，我專門到核心上訪戶的家里與他交心談話，幫他算清無理上訪、長期上訪的經(jīng)濟賬、名譽賬、親情賬，逐步化解了他的偏執(zhí)思想。同時，我們堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)分頭上門了解每個上訪戶的訴求，和他們深入溝通。印象特別深的是，有一次，連續(xù)進行了7個多小時的“化解談判”。在全面掌握他們上訪原因的基礎(chǔ)上，我們分類指導(dǎo)解決問題，對無理訴求教育引導(dǎo)，對涉法訴求導(dǎo)入司法程序，對違法行為依法打擊，最終掌握了信訪的主動權(quán)。經(jīng)過1年多艱苦細致的工作，這一信訪積案得到妥善處理，為全面扭轉(zhuǎn)西和縣信訪工作的被動局面打下了堅實的基礎(chǔ)，全縣纏訪鬧訪的情況得到了根本性好轉(zhuǎn)，有效維護了社會穩(wěn)定。

第二個是2018年的時候。當(dāng)時我縣兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14名農(nóng)民工在河北省安新縣務(wù)工，由于老板破產(chǎn)外逃，欠下了這14名務(wù)工人員近30萬元的薪酬，接到這些人網(wǎng)上信訪案件后，我組織公安、人社、律師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對這個案件進行專題研究，成立了信訪代理組，赴河北省實地與相關(guān)部門協(xié)商討薪事宜，通過全力協(xié)調(diào)，追回所欠薪酬，為我縣務(wù)工人員挽回了損失，后來我見到了其中的一名農(nóng)民工，他告訴我，他們追了兩年終于要回了自己的工資，多虧了組織的幫助，感謝領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時我聽了心情很復(fù)雜，幫助老百姓維護合法權(quán)益，是我們的職責(zé)，幫助他們討回工資，是我們應(yīng)做之事。我們一定要把這份責(zé)任履行好，回應(yīng)老百姓的托付和期待。

第三個是去年底到今年發(fā)生的。我縣洛峪鎮(zhèn)落鳳村48歲的趙某某，2019年10月在杭州務(wù)工期間不幸因傷死亡。他的母親年邁，妻子患有慢性病，大女兒在外務(wù)工，二女兒在上大學(xué)，兒子高三在讀，這個家庭一下子失去了頂梁柱。因為包工頭只承擔(dān)了10萬的醫(yī)藥費，后續(xù)的賠償一直未到位，趙某某家屬向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信訪部門反映。接到信訪案件后，我們高度重視，在2020年3月份成立了由縣信訪局、縣司法局、縣人社局等相關(guān)單位組成的工作組，赴杭州打官司，最終經(jīng)過司法處理，判付其賠償金95萬元。面對群眾的合理訴求，我們努力依法幫助他們解決問題，讓農(nóng)民工異地維權(quán)有依靠。

【主持人】結(jié)合多年信訪經(jīng)歷，請您談一談在做好信訪工作方面有哪些體會?

【曹 勇】謝謝。群眾利益無小事，人無難事不上訪。目前，我們面對的信訪事項多以個人訴求為主，這就要求干部必須用情用心、真情真心幫助老百姓解決問題。有一些人問我怎么對干部那么嚴厲、對群眾那么有耐心，我說老百姓反映的信訪問題都關(guān)系到他的切身利益，我們的老百姓都是很善良純樸的，如果不是遇到了解決不了的問題，一般是不會來上訪的。做好信訪工作，要把心貼近老百姓。有時候，上訪群眾只是對政策不了解，俗話說，“良言一句三冬暖”，我們的干部上門去，和他們多交流，坐在他們的熱炕頭，拉拉家常，講政策，聽他們發(fā)發(fā)牢騷，就能幫他們順順氣、暖暖心，也就能把矛盾糾紛及時化解。做好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺以身作則，以上率下，隨時有訪隨時接。我的手機號對老百姓是公開的，經(jīng)常都能收到群眾電話和短信，我都會第一時間回復(fù)和轉(zhuǎn)辦，現(xiàn)在，我們的縣級領(lǐng)導(dǎo)都能做到這點。做好信訪工作，就要堅持原則公平辦案。這些年，通過脫貧攻堅，我們西和老百姓的日子越過越好了，伴隨而來的就是人民群眾的個人訴求更多元、表達方式更多樣、對政府的期待更高?；ㄥX買平安的老辦法不可取，群眾也不買賬，如果處理不公平只會導(dǎo)致更多的信訪問題，我們必須依法依規(guī)處理來信來訪，讓信訪工作法治化。做好信訪工作，要多方暢通信訪渠道?，F(xiàn)在，國家信訪局大力倡導(dǎo)“陽光信訪”，隨著微信信訪、網(wǎng)上信訪的開通，節(jié)約了群眾上訪時間，又減少了上訪成本，做到了便利于群眾、服務(wù)于群眾，提高信訪工作效率。

一直以來，我們始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想為指引，千方百計為群眾排憂解難。信訪反映民生，民生關(guān)乎民心，民心連著黨心。信訪工作是送上門來的群眾工作，我們要從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，搭好信訪這座橋梁，直面問題，不推不拖，及時依法就地解決信訪問題，真正化解矛盾，讓百姓滿意，讓社會平安。

最后，借助甘肅日報社·甘肅新媒體集團這個平臺，我代表西和44萬人民，感謝新聞媒體朋友對西和的關(guān)心關(guān)愛，感謝社會各界朋友對西和的幫助支持，歡迎大家來我們西和走一走、看一看。謝謝大家!

【主持人】感謝曹書記做客我們的節(jié)目，有機會一定到西和去做客。好的，觀眾朋友，今天的節(jié)目就是這些，讓我們下期再見!

曹勇簡歷

曹勇，男，漢族，生于1964年10月，甘肅文縣人，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)任中共西和縣委縣委書記，二級巡視員。

主要工作簡歷：

1983.12-1984.11 文縣稅務(wù)局工人

1984.11-1991.01 文縣碧口鎮(zhèn)供銷社副主任、主任，碧口區(qū)供銷社主任

1991.01-1993.04 文縣第二百貨公司經(jīng)理

1993.04-1998.12 文縣移民局副局長

1998.12-2002.10 文縣碧口鎮(zhèn)黨委書記(其間：1998.12-2000.07 在甘肅電大隴南分校經(jīng)濟管理專業(yè)學(xué)習(xí))

2002.10-2004.05 武都縣副縣長

2004.05-2006.11 隴南市武都區(qū)副區(qū)長

2006.11-2007.08 康縣縣委常委、政府副縣長

2007.08-2010.01 中共禮縣委副書記(其間：2002.09—2008.01在中央廣播電視大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí))

2010.01-2015.02 中共禮縣委副書記、政府縣長

2015.02-2019.08 中共西和縣委書記

2019.08-2020.03 中共西和縣委書記、一級調(diào)研員

2020.03 —— 中共西和縣委書記、二級巡視員

來源：今日頭條

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監(jiān)制：白建中

監(jiān)審：劉增濤

責(zé)編：李 明

編輯：田雨凡