新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“新職教法”）頒布實施標志著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進入法治化階段，新職教法首次以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，實現(xiàn)了從“層次”到“類型”的重大突破。新職教法以法律形式對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作出了規(guī)范，是推動實現(xiàn)職業(yè)教育制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。
新《職業(yè)教育法》落實落細但是，貫徹落實新職教法精神是一個系統(tǒng)工程，涉及的很多方面都需要攻堅克難?；诖?，特提出以下建議。
推動各省（區(qū)、市）政府制定貫徹落實新職教法的實施細則或職業(yè)教育條例，切實履行發(fā)展職業(yè)教育的主責。職業(yè)教育實行的是政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主的管理模式，地方政府承擔著發(fā)展職業(yè)教育的主要職責。目前，僅有部分省（區(qū)、市）制定了地方性職業(yè)教育條例，而且大多數(shù)條例制定時間較早，已經(jīng)不適應(yīng)新職教法的要求。建議以新職教法實施為契機，推動各?。▍^(qū)、市）和地市級政府吸納新職教法精神，制定或修訂地方性職業(yè)教育條例，推動新職教法落地、落實、落細。地方性的職業(yè)教育實施細則或職業(yè)教育條例要在優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，保證地方教育附加經(jīng)費用于職業(yè)教育資金的統(tǒng)籌使用，擴大職業(yè)學校助學金覆蓋面等方面著力。要落實產(chǎn)教融合型企業(yè)金融、財政、土地等支持和稅費優(yōu)惠，完善職業(yè)教育督導評估辦法，切實將法律賦予各級政府的職責落到實處。
推動各?。▍^(qū)、市）政府制定中等職業(yè)教育生均撥款機制。新職教法在第五十五條明確表述：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。職業(yè)學校舉辦者應(yīng)當按照生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善辦學條件。不得以學費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款。”雖然過去10年我國已在職業(yè)教育經(jīng)費保障制度上取得了可喜的進步，2014年前中等職業(yè)學校的撥款模式多種多樣，不同隸屬關(guān)系的職業(yè)學校財政撥款方式往往不同。隨著《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》的頒布，部分省市的職業(yè)教育生均撥款情況得到了較大改善，但是仍然有較多的省份沒有實施中等職業(yè)教育生均撥款政策；即便是實施了中等職業(yè)教育生均撥款制度的省份，在撥款口徑上也不同，如生均公用經(jīng)費、生均綜合定額等。是否將對中職學生的免學費補助納入生均撥款測算口徑，各地也不同。建議按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，推動省級政府建立完善區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育生均撥款制度。
推動各省（區(qū)、市）政府制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合實施細則。新職教法進一步強化了“產(chǎn)教融合”，從原先的政策導向上升到法律規(guī)定，成為國家職業(yè)教育的根本制度安排，新職教法確定了“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的基本辦學模式，明確了政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、學校以及工會和中華職業(yè)教育社等各主體之間應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)，建立了對產(chǎn)教融合型企業(yè)的激勵機制和資金投入保障機制，特別是確立了企業(yè)辦學的主體地位，為破解當前產(chǎn)教融合的困境指明了方向。近年來，部分省份已經(jīng)出臺了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)教融合實施細則或?qū)嵤┺k法，但一些省級政府沒有相應(yīng)實施細則，導致國家的產(chǎn)教融合政策落地難。
建議國家發(fā)改委牽頭敦促各省級政府牽頭制定可操作性強的實施細則，找準教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的契合點，搭建企業(yè)和院校之間的橋梁，將金融、財政、土地、稅收組合拳的政策利好以可操作的方式落實下去，推動產(chǎn)教融合真正落地。實施細則應(yīng)包含政府、企業(yè)、院校與學生等產(chǎn)教融合參與各方的責任與義務(wù)的量化指標。
（作者系全國政協(xié)委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術(shù)師范大學副校長）
《中國教師報》2023年03月08日第14版
作者：許 玲