“這個機(jī)會來之不易！能夠重新踏進(jìn)大學(xué)繼續(xù)深造。作為新時代的農(nóng)村基層組織帶頭人，我要不斷加強(qiáng)和提升自我綜合素質(zhì)，用更科學(xué)、更有效的理念和辦法服務(wù)群眾，為群眾辦更多的實(shí)事?！鼻安痪?，在廣州廣播電視大學(xué)舉辦的“羊城村官上大學(xué)”2019年春季班開學(xué)典禮上，白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)大羅村后備干部羅柱鋒說。

如今，在廣州市10個“羊城村官上大學(xué)”教學(xué)點(diǎn)，每周都有像羅柱鋒這樣的農(nóng)村基層黨員干部從田野邁入學(xué)堂，接受為期兩年半的在職學(xué)習(xí)，在考試合格后，他們將取得大?；虼髮W(xué)本科文憑。屆時，他們將在鄉(xiāng)村振興一線施展才能。

基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是基層穩(wěn)定發(fā)展的頂梁柱和主心骨，其能力素質(zhì)直接影響基層工作成效。2012年以來，廣州市把推進(jìn)村“兩委”干部在職學(xué)歷教育作為加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措，連續(xù)7年緊抓不放、一抓到底，持之以恒實(shí)施“羊城村官上大學(xué)”工程，已累計(jì)招收10008名基層黨員干部，探索出一條提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效路徑。

●南方日報記者 周甫琦

一所學(xué)堂

創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)模式

“假如你是村長，請結(jié)合實(shí)際情況思考本村發(fā)展的思路，優(yōu)劣勢各列出三個以上?！痹诳梢匀菁{近兩百人的階梯教室里，一堂《公共行政學(xué)》課程正在進(jìn)行，作為授課教師的廣州廣播電視大學(xué)成人教育學(xué)院院長張勇給臺下的“村官”學(xué)員們布置了一份特別的課堂作業(yè)。

談及原因，張勇表示，村官“學(xué)堂”是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的結(jié)合實(shí)踐，在抓好理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，更需要注重提升學(xué)員們的實(shí)踐能力?！拔覀兊慕虒W(xué)管理嚴(yán)格按照普通高等大學(xué)的要求執(zhí)行，在教學(xué)形式和內(nèi)容上都進(jìn)行了創(chuàng)新，為農(nóng)村基層干部培養(yǎng)探索了一種新的方式?！睆堄抡f。

回溯歷史，“羊城村官上大學(xué)”工程的實(shí)施有其必然性。廣州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年，廣州市村（社區(qū)）“兩委”干部中具有大專以上學(xué)歷的僅占29%，特別是村“兩委”干部中大專學(xué)歷占比僅為11.9%。

“基層黨員干部普遍存在學(xué)歷層次低、綜合素質(zhì)不高、履職能力不強(qiáng)等突出問題，與廣州推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的要求不相匹配，與提升基層黨組織的組織力更不相適應(yīng)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，為此，2012年8月印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施“羊城村官上大學(xué)”工程的通知》，在全省率先推進(jìn)實(shí)施基層黨員干部學(xué)歷教育——“羊城村官上大學(xué)”工程，明確每年至少招收1000名村“兩委”干部、后備干部和基層優(yōu)秀黨員參加大專學(xué)歷教育。

為減輕基層干部學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，廣州市一級財政每年投入1988萬元建立行政村黨建工作專項(xiàng)資金，用于支持“羊城村官上大學(xué)”工程等基層黨建工作，基層黨員干部個人僅需自付1500元就能完成整個本科或者大專學(xué)歷學(xué)習(xí)。

在為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”的目標(biāo)引領(lǐng)下，作為承辦方的廣州廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)申請了一個新的專業(yè)——行政管理（基層管理方向），現(xiàn)已成為全國共享專業(yè)。

“我們充分利用開放大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社區(qū)基層干部人才資源的多維需求，建構(gòu)‘廣州農(nóng)村社區(qū)基層干部人才培養(yǎng)模塊化教學(xué)內(nèi)容體系’。”廣州廣播電視大學(xué)“羊城村官上大學(xué)”工程項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人李霖介紹，課堂突破了人才培養(yǎng)教學(xué)內(nèi)容單一且固化的知識架構(gòu)，整合電大系統(tǒng)、知名高校、政府、企業(yè)、行業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資，在實(shí)施的過程中，堅(jiān)持一邊實(shí)踐教學(xué)、一邊優(yōu)化資源的方式，聚焦政治建設(shè)主題、提升實(shí)踐能力和基層工作實(shí)際。

在具體課程設(shè)置上，廣州廣播電視大學(xué)通過“菜單定制”的方式，為農(nóng)村、城市社區(qū)不同領(lǐng)域的學(xué)員班量身定制差異化的課程表，較好地實(shí)現(xiàn)了課程內(nèi)容與基層干部崗位實(shí)際相匹配。

“互聯(lián)網(wǎng) 教育”的理念也被運(yùn)用到了教學(xué)過程中?！懊繉W(xué)期每門課都會安排6次面授課程，并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時教學(xué)和視頻課。”李霖說，線上線下相結(jié)合的“6 N”混合式教學(xué)方式，解決基層干部工學(xué)矛盾。同時，還在各區(qū)設(shè)置10個協(xié)同教學(xué)點(diǎn)，并在白云區(qū)大田村、番禺區(qū)新水坑村等17個村（社區(qū)）建成了教學(xué)實(shí)踐基地，有效提升了學(xué)員學(xué)習(xí)效率。

“學(xué)員在規(guī)定年限內(nèi)修滿規(guī)定的學(xué)分，成績合格，將由國家開放大學(xué)頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷畢業(yè)證書，教育部給予畢業(yè)證書電子注冊?！崩盍卣劦?，去年，本科教學(xué)正式被納入“羊城村官上大學(xué)”工程，本科學(xué)員成績符合要求并通過學(xué)位英語考試的，還可申請獲得學(xué)位。

截至目前，廣州市村（社區(qū)）黨組織書記、“兩委”干部大專以上學(xué)歷占比分別由2012年的41%和29%提高至78%和67%，有效解決了一些村（社區(qū)）“兩委”干部綜合素質(zhì)不高、履職能力不強(qiáng)等的突出問題，基層黨員干部隊(duì)伍學(xué)歷層次和整體素質(zhì)得到明顯提升。

一支隊(duì)伍

錘煉基層組織“生力軍”

白云區(qū)人和鎮(zhèn)西城村的謝俊紅是一位在農(nóng)村基層服務(wù)多年的村干部?！霸诠ぷ髦械暮芏鄷r候都體會到現(xiàn)有的知識無法適應(yīng)新形勢，個人業(yè)務(wù)提升刻不容緩。恰逢政府提供了這么好的學(xué)習(xí)機(jī)會，我就馬上報了名。”2012年，謝俊紅報名參加了“羊城村官上大學(xué)”工程。

兩年半后，謝俊紅順利取得大專學(xué)歷證書?！罢迷谀菚r，電大開始進(jìn)行村官上大學(xué)本科班的試點(diǎn)。”再三考慮，謝俊紅決定更進(jìn)一步，“面對新領(lǐng)域、新問題讓我越發(fā)體會到提升自我的迫切需要，應(yīng)該全面提升管理水平和專業(yè)技能，掌握更多的工作新思路和新經(jīng)驗(yàn)，才能更好地建設(shè)鄉(xiāng)村?！?/p>

彼時，在謝俊紅的感染下，其丈夫也跟隨她的腳步報讀了“羊城村官上大學(xué)”?！斑@次不僅自己可以學(xué)到知識、掌握本領(lǐng)，還可以同家里人一起擁有學(xué)習(xí)機(jī)會，真是一舉兩得?！敝x俊紅感慨。如今，謝俊紅和丈夫都已順利畢業(yè)，她本人更是拿到了本科學(xué)位。

“學(xué)員們帶動身邊的村干部和村民積極參加‘羊城村官上大學(xué)’，尤其是近幾年來，越來越呈現(xiàn)出年輕化、主動化的趨勢?！崩盍卣f。

積沙成塔，集腋成裘?！把虺谴骞偕洗髮W(xué)”工程培養(yǎng)起了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍，為村級換屆平穩(wěn)有序奠定了良好基礎(chǔ)。2017年換屆，廣州基層民主參選率達(dá)97.38%，社區(qū)居委會直選率達(dá)95%；村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”，“兩委”班子成員“交叉任職”比例分別達(dá)到93.7%和92.1%。

增城區(qū)下圍村曾是遠(yuǎn)近聞名的“問題村”，該村的發(fā)展在2014年有了轉(zhuǎn)機(jī)。換屆后，新的村“兩委”班子在村委會主任、黨支部書記、“羊城村官上大學(xué)”工程學(xué)員郭慶東的帶領(lǐng)下，將課程知識學(xué)以致用，開始實(shí)施一系列的村治改革，其中最為村民樂道的是“民主商議，一事一議”的決策機(jī)制。

“讓村民真正參與村中大小事務(wù)的決策，才能破解基層治理難局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的長治久安。”在郭慶東看來，下圍村實(shí)行“民主議事會制度”之后，實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民，干部與干部之間、干部與村民之間矛盾紛爭弱化，形成強(qiáng)有力的紐帶，為民主和諧的社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在白云區(qū)鶴龍街黃邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，村“兩委”干部全部是“村官”班學(xué)員，并有后備干部、優(yōu)秀黨員近20名報讀“村官”班并順利畢業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)聯(lián)社各崗位的中堅(jiān)力量。“我們利用所學(xué)知識，研究新情況新問題，大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索實(shí)施土地、物業(yè)、管理、分配四統(tǒng)一的治理模式?！秉S邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社村委委員黎素霜表示，在村里的重點(diǎn)工作中，還注重發(fā)揮黨員先鋒示范作用，全體黨員沖在一線、帶動一片，走出了一條基層黨建引領(lǐng)精細(xì)化管理和高質(zhì)量發(fā)展的新路。

廣州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的基層工作者隊(duì)伍，又吸引和凝聚了一批又一批有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有能力的人到村（社區(qū)）基層一線工作，打造了一支基層組織“生力軍”，增強(qiáng)了黨建引領(lǐng)基層治理的成效，一系列城市基層面臨的“老大難”問題得到有效破解，有力助推了“老城市實(shí)現(xiàn)新活力”。

一個重點(diǎn)

推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鋤地、劈柴、摘菜……如今，在從化區(qū)城康村的田園可以享受到詩意般的農(nóng)家生活，面朝山間，鳥語花香。這里已成為觀光休閑的農(nóng)業(yè)基地，是“農(nóng)業(yè) 旅游 科普”與“農(nóng)、游、學(xué)”相結(jié)合的農(nóng)家田園。

從過去“有田無人耕、有工無人做”的局面到現(xiàn)在火熱的休閑旅游，城康村黨支部書記余偉林很有發(fā)言權(quán)。

作為一名土生土長的農(nóng)村青年，余偉林的心里一直滿懷對農(nóng)村的熱愛，對農(nóng)業(yè)也有著一份執(zhí)著。2014年，余偉林擔(dān)任村干部后，決定大力整治村里的不良行為，卻不知道如何下手?！爱?dāng)時，包括自己在內(nèi)的村干部都呈現(xiàn)出低學(xué)歷的情況，對技術(shù)和政策不熟悉不了解，更談不上建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！庇鄠チ痔寡?。

“羊城村官上大學(xué)”給了余偉林機(jī)會?！拔覐摹锻恋乩靡?guī)劃》《農(nóng)村政策法規(guī)》等課程中受到啟發(fā)，決定帶頭成立農(nóng)村種植合作社，把荒廢的土地流轉(zhuǎn)起來。”余偉林說，利用盤活后的土地重新種植水果蔬菜，把原來閑散的富余勞動力充分統(tǒng)籌起來，并重點(diǎn)打造城康村“一村一品”項(xiàng)目，把紅蔥頭種植規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，村民收入翻了一番?！艾F(xiàn)在，村民增收致富了，風(fēng)氣也正了，奔小康的勁也足了，生活水平也有了明顯改善?！?/p>

城康村的變化并非個例。南沙區(qū)大穩(wěn)村村干部受到《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》、《社區(qū)治理》課程的啟發(fā)，依托大穩(wěn)村特有的資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)掘內(nèi)涵、培育特色，將大穩(wěn)村發(fā)展為特色農(nóng)業(yè)和基于嶺南水鄉(xiāng)民俗文化的生態(tài)休閑旅游業(yè)雙線并進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村。

“三穩(wěn)涌和沙鼻良涌已成為充滿水鄉(xiāng)風(fēng)情的水上綠道，兩岸花開四季，水中魚翔淺底，還可以欣賞周邊農(nóng)田景色，體驗(yàn)釣蟛蜞、絞罾捕魚的水鄉(xiāng)樂趣?！贝蠓€(wěn)村黨委副書記郭志堅(jiān)說。

“學(xué)員畢業(yè)后，在執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村群眾、化解矛盾糾紛等方面更加得心應(yīng)手，書本知識和課外實(shí)踐幫助他們把以前的工作經(jīng)驗(yàn)升華，形成了高效的管理方法，成為基層工作的崗位能手?！睆堄抡J(rèn)為，“羊城村官上大學(xué)”工程實(shí)施七年以來取得了階段性成果，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利實(shí)施。

“基層干部和黨員骨干力量的思想政治素質(zhì)、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)群眾水平在學(xué)習(xí)過程中得到全面提升，真正成為群眾的主心骨和貼心人，推動基層黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高，基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)，有效地把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全面推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！睆V州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

■聚焦

打造一所沒有圍墻的“市民大學(xué)”

高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村振興的核心競爭力?！耙鉀Q農(nóng)村問題，核心就是要解決‘領(lǐng)頭雁’問題?！睆V州廣播電視大學(xué)校長熊軍認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村干部的能力水平提出了更高要求，既要肯干事敢擔(dān)當(dāng)，又要看得懂圖紙、算得清賬目。

“羊城村官上大學(xué)”用教育固本強(qiáng)基，提高基層組織力，全面推進(jìn)廣州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。“通過學(xué)習(xí)專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)和培養(yǎng)專業(yè)精神是應(yīng)對解決新時代農(nóng)村復(fù)雜難題的不二途徑?！痹谛苘娍磥恚囵B(yǎng)扎根在本土的“村官”，從根本上培植了一批基層組織管理人員，為廣州培養(yǎng)了一支信念堅(jiān)定、扎根基層、為民服務(wù)的基層工作隊(duì)伍和具有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、帶領(lǐng)群眾能力的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，為廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持。

熊軍談到，“羊城村官上大學(xué)”就是要打造一所沒有圍墻的市民大學(xué)，實(shí)施開門辦學(xué)的原則，接納各類農(nóng)村基層黨員干部，并將逐步推廣覆蓋到鄉(xiāng)村教師和普通村民。