村官辯論賽現(xiàn)場。（資料圖片）

排頭兵報告49

廣州貫徹落實“四個走在全國前列”新實踐

大洋網(wǎng)訊 “全靠課堂上的理論知識、經(jīng)驗分享，應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新實踐中，才讓我們探索出了今天這條致富路，帶領(lǐng)村民走向共同富裕?！苯柚?span>從化區(qū)江埔街上羅村黨總支部委員邱國健的新點子，“上羅村沙糖桔”近年化身全國熱銷的網(wǎng)紅品牌。邱國健的畢業(yè)匯報《“互聯(lián)網(wǎng) 民宿 沙糖桔”實踐報告》，成為村官學(xué)弟學(xué)妹們的現(xiàn)實教材。

七年來，1萬多名像邱國健這樣的農(nóng)村基層黨員干部從田野邁入“羊城村官上大學(xué)”的課堂，接受為期兩年半的大學(xué)學(xué)歷教育，學(xué)成后重投鄉(xiāng)村振興一線，也將村（社區(qū)）黨組織書記、“兩委”干部大專以上學(xué)歷占比由2012年的41%和29%提高到目前的78%和67%。

“我們希望打造一所沒有圍墻的市民大學(xué)。”廣州市廣播電視大學(xué)校長熊軍在談及辦學(xué)理念時提出，“羊城村官上大學(xué)”要實施“開門辦學(xué)”原則，接納各類農(nóng)村基層黨員干部，并逐步推廣覆蓋到鄉(xiāng)村教師和普通村民。

案例聚焦

一場由村官帶領(lǐng)完成的“沙糖桔逆襲”

江埔街上羅村距離從化城區(qū)10公里，村民主要以種植沙糖桔等水果為主要收入。2015年，村里的3000多畝沙糖桔迎來了大豐收，產(chǎn)量達600多萬斤。果賤傷農(nóng)，村中愁云密布。

“全靠課堂上的理論知識、經(jīng)驗分享，應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新實踐中，才讓我們探索出了今天這條致富路?！睆幕瘏^(qū)江埔街上羅村黨總支部委員邱國健現(xiàn)年29歲，六年前的一個進修機會，改變了他的事業(yè)軌跡，也扭轉(zhuǎn)了上羅村的發(fā)展方向。

2013年秋天，邱國健成為廣州市廣播電視大學(xué)（以下簡稱“廣州電大”）行政管理班（村干本科班）的一名新生，求學(xué)生涯幫他打開了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的思路。畢業(yè)那年，他把學(xué)以致用的成果提煉為《“互聯(lián)網(wǎng) 民宿 沙糖桔”實踐報告》，與母校的村官學(xué)弟學(xué)妹們分享。

實踐報告中著重提及2015年的那一次“歷史性轉(zhuǎn)折”——學(xué)有所悟的邱國健聯(lián)合從化嶺南水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會開創(chuàng)了“從化區(qū)首屆沙糖桔電商與旅游文化節(jié)”，讓一度滯銷的“上羅村沙糖桔”在短短一個月內(nèi)成為瀏覽量超過1億多次的網(wǎng)紅產(chǎn)品。

打通電商銷售渠道后，上羅村沙糖桔當(dāng)年便銷往全國各地250多萬斤。那一年，全村村民僅沙糖桔一項便進賬2500多萬元。

借力電商與旅游文化節(jié)，“上羅村沙糖桔”形成了品牌效應(yīng)。去年，上羅村沙糖桔再次迎來800多萬斤的空前大豐收，卻碰上全國行情的不景氣，“聽說抖音很火”的邱國健立馬出新招，三段“上羅村沙糖桔”視頻登錄抖音，合計30多萬次點擊，吸引了5家來自北方的大收購商進村批量收購。

上羅村的實踐成果是“羊城村官上大學(xué)”工程振興鄉(xiāng)村的一個縮影。“知識就是力量”的樸素道理，深入廣州村官內(nèi)心。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村干部的能力水平必須提高——既要肯干事敢擔(dān)當(dāng)，又要看得懂圖紙、算得清賬目。

據(jù)廣州市委組織部統(tǒng)計，自2012年以來，廣州連續(xù)七年實施“羊城村官上大學(xué)”工程，已累計招收10008名基層黨員干部參加學(xué)歷教育，畢業(yè)人數(shù)4793名，逐步將只有高中、職高、中專學(xué)歷的基層黨員干部提升為大專、本科學(xué)歷，探索出一條提升基層黨組織帶頭人隊伍能力素質(zhì)的有效路徑。

全省首創(chuàng)

市財政年投入兩千萬培育千名村官

4月18日，2019春“羊城村官上大學(xué)”工程第一課在廣州電大麓湖校區(qū)禮堂開講，校本部2018級、2019級村官班現(xiàn)場聆聽校長熊軍縱論古今中外發(fā)展歷史，立足廣州實際，思考“新時代村官如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中建功立業(yè)”。借助APP移動端和PC端直播平臺，各分校1000余名村官同學(xué)同步上課。在線課堂還吸引了村官校友及大量村民圍觀，吸引14萬人次點擊旁聽。

回顧從誕生到壯大的歷程，“羊城村官上大學(xué)”是一個順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的階段性創(chuàng)舉——

廣州共有1144個行政村、1540個社區(qū)，村（社區(qū)）數(shù)占全省十分之一。2011年村（社區(qū)）“兩委”換屆后，村（社區(qū)）“兩委”干部中具有大專以上學(xué)歷者僅29%，特別是村“兩委”干部中大專學(xué)歷占比僅為11.9%。市委組織部相關(guān)負責(zé)人表示，“基層黨員干部普遍存在學(xué)歷層次低、綜合素質(zhì)不高、履職能力不強等突出問題，與廣州推進國家中心城市建設(shè)的要求不相匹配，與提升基層黨組織組織力更不相適應(yīng)?！?/p>

為此，廣州于2012年在全省率先推進實施基層黨員干部學(xué)歷教育——“羊城村官上大學(xué)”工程，明確每年至少招收1000名村“兩委”干部、后備干部和基層優(yōu)秀黨員參加大專學(xué)歷教育。工程由市委組織部牽頭組織，廣州市廣播電視大學(xué)具體承辦。市委組織部每年分春、秋兩季摸底掌握實際需求制定招生計劃；廣州電大負責(zé)審核報名材料，協(xié)調(diào)各區(qū)組織符合條件的基層黨員干部辦理入學(xué)。

“羊城村官上大學(xué)”現(xiàn)設(shè)10個教學(xué)點。除了開展基礎(chǔ)課、專業(yè)課教學(xué)外，校方在白云區(qū)大田村、番禺區(qū)新水坑村等17個村（社區(qū)）建成了教學(xué)實踐基地，7年來共舉辦現(xiàn)場教學(xué)350多場次。

廣州電大“羊城村官上大學(xué)”工程項目辦負責(zé)人李霖介紹，課堂整合電大系統(tǒng)、知名高校、政府、企業(yè)、行業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資，堅持一邊實踐教學(xué)、一邊優(yōu)化資源，聚焦政治建設(shè)主題、提升實踐能力和基層工作實際。除了上好國家統(tǒng)一設(shè)置的必修課外，廣州電大還編寫了農(nóng)村政策法規(guī)、社區(qū)治理等多門教材，每年開設(shè)近30門與形勢政策、基層工作密切相關(guān)的特色課程。學(xué)歷班約40%課程根據(jù)基層干部實際從特色課程中選擇配置。

為減輕基層干部學(xué)費負擔(dān)，廣州市一級財政每年投入1988萬元建立行政村黨建工作專項資金，用于支持“羊城村官上大學(xué)”工程等基層黨建工作，同時采取“三個一點”（市區(qū)財政補一點、學(xué)校減一點、自己出一點）的方式，基層黨員干部個人僅需自付1500元就能完成整個本科或者大專學(xué)歷學(xué)習(xí)。

“我們希望打造一所沒有圍墻的市民大學(xué)?！睆V州電大校長熊軍表示，“羊城村官上大學(xué)”要實施“開門辦學(xué)”的原則，接納各類農(nóng)村基層黨員干部，希望逐步推廣覆蓋到鄉(xiāng)村教師和普通村民。該校已聯(lián)合市總工會，未來重點培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”。

缺什么補什么

帶著問題學(xué)讓村干部“看得更遠更深”

“如何活用大穩(wěn)村特有的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，與基于嶺南水鄉(xiāng)民俗文化的生態(tài)休閑旅游業(yè)雙線并進，培育宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村？”三年前，南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)大穩(wěn)村黨委副書記郭志堅帶著問題進課堂，埋首《農(nóng)村環(huán)境保護》《社區(qū)治理》等課程研習(xí)，深受啟發(fā)。

“基層干部在職學(xué)歷教育要堅持‘缺什么補什么，干什么學(xué)什么’的思路，與基層工作實際緊密結(jié)合?！笔形M織部相關(guān)負責(zé)人表示：“實踐證明，抓好基層干部學(xué)歷教育必須增強針對性和實效性，才能幫助基層干部更好適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村、社區(qū)基層建設(shè)，在工作中掌握主動權(quán)?！睘榇?，“羊城村官上大學(xué)”工程特邀黨政干部和基層黨建、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的專家上講臺，針對工作中的常見問題，重點教授解決問題的思路和方法。

“今天的三穩(wěn)涌和沙鼻良涌，游客可隨著碧水，欣賞沙田地區(qū)特有的民俗鄉(xiāng)情，體驗釣蟛蜞、拗繒捕魚的水鄉(xiāng)樂趣，領(lǐng)略水韻東涌的招牌風(fēng)情。”郭志堅說，大穩(wěn)村現(xiàn)正推動?xùn)|涌珠寶和文化小鎮(zhèn)等項目，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他感言：“得益于讀書拓寬視野，才能結(jié)合實踐經(jīng)驗，在做決策時看得更深更遠，提出有遠見的思路?！?/p>

除了打造出一支量足質(zhì)優(yōu)的基層工作者隊伍，“羊城村官上大學(xué)”工程更吸引了一批批有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有能力的人到村（社區(qū)）基層一線工作，增強了黨建引領(lǐng)基層治理的成效，助推“老城市實現(xiàn)新活力”。

廣州市委組織部介紹，“羊城村官上大學(xué)”工程還為2014年、2017年連續(xù)兩次村級換屆平穩(wěn)有序、風(fēng)清氣正奠定了良好基礎(chǔ)。2017年換屆，基層民主參選率達97.38%，社區(qū)居委會直選率達95%；村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”，“兩委”班子成員“交叉任職”比例分別達到93.7%和92.1%。

基層思考

化解工學(xué)矛盾

經(jīng)驗推至全國

熊軍：廣州市廣播電視大學(xué)校長

熊軍表示，廣大農(nóng)村干部通過“羊城村官上大學(xué)”進行自我充電，學(xué)到了先進的理論知識。據(jù)統(tǒng)計，7年來從這里走出的畢業(yè)生，147人被選拔到街鎮(zhèn)等上級部門工作、139人被選為各級人大代表、18人次獲國家開放大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生稱號、16人次獲國家開放大學(xué)獎學(xué)金，“他們正逐漸成為廣州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村科技致富、農(nóng)村先進文化的帶頭人?！?/p>

總結(jié)農(nóng)村基層黨建骨干隊伍的培養(yǎng)經(jīng)驗，熊軍歸納出實用性和個性化的特點。為讓培訓(xùn)更貼近農(nóng)村基層工作需要，廣州電大向國家開放大學(xué)申請建立行政管理（基層管理方向）專業(yè)，根據(jù)基層黨組織建設(shè)對社區(qū)基層干部人才資源的多維需求，注重基層干部政策水平、基層治理、經(jīng)濟發(fā)展能力等差異性，搭建了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育聯(lián)通，建立政治素質(zhì)、崗位能力、地方特色、個人修養(yǎng)于一體的“模塊化教學(xué)內(nèi)容體系”，走出了一條具有廣州風(fēng)格的農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育新路子。

“農(nóng)村基層干部工作任務(wù)繁忙，上面千頭線，下面一根針，能集中學(xué)習(xí)的時間相對減少。加上文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)參與度難與學(xué)校同步?！毙苘娨膊恢M言在日常教育中遇到的難題，并在實踐中探索著解決之道：一方面通過在線課堂、實踐基地等線上線下結(jié)合的方式，爭取以空間換時間，解決工學(xué)矛盾；另一方面鼓勵學(xué)員之間互相走訪，并籌劃每年組織學(xué)生到北京、上海、湖南、張家口等地調(diào)研，開拓視野，打開思路。

“榜樣的力量是無窮的?！毙苘姳硎?，村官學(xué)員帶動身邊的村干部和村民積極參加“羊城村官上大學(xué)”工程，父子、母子、夫妻、兄弟同窗學(xué)習(xí)如今比比皆是，農(nóng)村基層組織建設(shè)人才實現(xiàn)了量和質(zhì)的提升，有效地推動了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了智力保障。

熊軍介紹，“羊城村官上大學(xué)”的有效探索，正吸引越來越多國內(nèi)同行的效仿，中國浦東干部學(xué)院、天津電大、成都電大等院校專程來穗學(xué)習(xí)交流，借鑒農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的廣州經(jīng)驗。

為提煉和推廣項目成果，廣州電大開設(shè)了3項專項課題研究，有11篇相關(guān)論文公開發(fā)表于國家級、省級刊物。國家開放大學(xué)已批準(zhǔn)廣州電大制定的行政管理（基層管理方向）專業(yè)為全國共享專業(yè)，形成了“羊城村官上大學(xué)”工程可復(fù)制、可推廣的輻射力。

專家點評

書記提質(zhì)工程

夯實執(zhí)政基礎(chǔ)

梁道剛：廣東省委黨校黨史黨建部主任

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織就是我們黨在社會基層的戰(zhàn)斗堡壘?！绷旱绖偙硎?，基層黨組織書記是基層黨組織的關(guān)鍵性人物，基層黨組織書記的綜合素質(zhì)和工作能力，直接影響到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。所以，實施基層黨組織書記“提質(zhì)工程”，提升基層黨組織書記的綜合素質(zhì)和工作能力，是加強基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

梁道剛評價說，廣州市委從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，著眼于提升基層黨組織組織力、突出政治功能、夯實黨在社會基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，把推進“兩委”干部在職學(xué)歷教育作為加強基層黨組織書記建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措，持之以恒實施以“羊城村官上大學(xué)”為主要內(nèi)容的基層黨組織書記“提質(zhì)工程”，成效顯著?！把虺谴骞偕洗髮W(xué)”工程有效提升了基層干部的學(xué)歷水平和整體素質(zhì)，開辟了基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有效途徑，為破解基層干部知識獲取途徑不暢難題、打造高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍提供了有益啟示。

梁道剛認為，以“羊城村官上大學(xué)”為主要內(nèi)容的廣州基層黨組織“提質(zhì)工程”，政治站位高，符合基層黨建的內(nèi)在規(guī)律，各項做法科學(xué)合理，現(xiàn)實針對性強，切實可行且效果突出，具有較強的可復(fù)制性和可推廣價值。

專家點評

提升法治素養(yǎng)

是至重要一環(huán)

黨國英：中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

黨國英表示，“羊城村官上大學(xué)”的做法很有積極意義，加強了對基層優(yōu)秀干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)，有利于開闊他們的眼界，在實踐中提高管理效能，為基層的文明創(chuàng)建注入更強大的力量。而在推進學(xué)歷教育、提高基層干部素質(zhì)方面，尤其要注意有一環(huán)是不可或缺的，那就是提升基層干部的法治素養(yǎng)。

“很多時候，基層干部并非學(xué)歷不夠，甚至不是規(guī)劃沒有到位，關(guān)鍵是法治教育欠缺。法治教育對所有黨員干部都很重要，對基層干部尤其如此。村干部交往半徑較小，知識水平比較有限，通過加強法治教育，除了能獲得更多社會管理知識，對加強自律、他律都有好處?！秉h國英認為，在社會轉(zhuǎn)型期，基層干部法治觀念的強弱、法治能力的高低，無不關(guān)乎依法治國在基層能否有序推進。

黨國英指出，“羊城村官上大學(xué)”可以在很大程度上提高基層干部的管理水平，但切勿一刀切，而是要因地制宜，尋求非單一路徑解決問題。這需要從深層次改革創(chuàng)新用人機制，比如，嘗試“能人”村官引入機制，吸引在外闖蕩、富有經(jīng)驗的能干之士回村擔(dān)任“領(lǐng)頭羊”。

黨國英認為，需要特別指出的是，鄉(xiāng)村治理面臨創(chuàng)新的問題，尤其是對位于發(fā)達地區(qū)的廣州來說，要應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化背景下的新變化和新挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進，基層人才要在社會上選拔，提高專業(yè)化水平。應(yīng)該創(chuàng)造吸引人才的機制，讓更多人才從城市流向農(nóng)村，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，助力推動農(nóng)村社會事務(wù)治理、文化建設(shè)。同時，不妨引入淘汰機制。人才機制是社會化的安排，要破除人才流動障礙，釋放出人才活力。

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專題統(tǒng)籌：畢征、湯新穎

文、圖/廣報全媒體記者謝綺珊 何道嵐（署名除外）