如今，網絡教育不再是一種單獨的辦學形式，它回歸到教學組織和教育管理模式的本源上來，這也正是現(xiàn)代遠程教育試點的意義所在。

文/《在線學習》 主筆 劉增輝

中國人民大學繼續(xù)教育學院教授劉震

現(xiàn)代遠程教育試點已經結束。對這場長達二十多年的“現(xiàn)代遠程教育工程”，我們應如何看待？其對繼續(xù)教育的發(fā)展又有哪些影響？本刊就此與中國人民大學繼續(xù)教育學院教授劉震進行了對話。

劉震表示，現(xiàn)代遠程教育試點的初心是促進教育公平和社會公正，建立人人可學的學習型社會；二十多年的試點對于提高高等教育毛入學率貢獻巨大，探索了在線教學管理模式，輸出了一大批優(yōu)質教學資源；在新征程上，繼續(xù)教育仍是構建全民終身學習型社會的重要環(huán)節(jié)，明確繼續(xù)教育尤其是學歷繼續(xù)教育的質量標準是其穩(wěn)步發(fā)展的關鍵。

試點初心是構建終身學習體系

在線學習：1999年3月25日，教育部批準了清華大學等高校為我國第一批現(xiàn)代遠程教育試點高校。您如何看待當時開展試點的目的？

劉震：1998年1月，國務院轉發(fā)《面向21世紀教育振興行動計劃》，決定實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，提出“要以開放式教育網絡，構建終身學習體系。這是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施?！彪S后，教育部正式批準清華大學、北京郵電大學、浙江大學、湖南大學4所高校和中央廣播電視大學為國家現(xiàn)代遠程教育第一批試點高校，揭開了我國現(xiàn)代遠程教育建設的序幕。

我認為，當時試點的目的主要有以下幾點：

首先，充分肯定了現(xiàn)代遠程教育在建設面向21世紀大教育中的戰(zhàn)略地位，明確了遠程教育是實現(xiàn)我國高等教育大眾化和普及化，推動建設學習型社會的重要力量。正如《行動計劃》所指出，現(xiàn)代遠程教育要作為重要的基礎設施加大建設力度。因此，現(xiàn)代遠程教育試點工作是在當時我國高等教育相對發(fā)達國家比較落后的情況下，充分利用現(xiàn)代信息技術，擴大高等教育供應能力，實現(xiàn)彎道趕超，建設高等教育大國的需要。

第二，利用先進的互聯(lián)網技術再造傳統(tǒng)遠程教育。以函授、夜大學、廣播電視大學為代表的第一代和第二代遠程教育，是新中國成立以來我國高等教育堅持“兩條腿走路”發(fā)展方針的重要抓手，為培養(yǎng)社會主義建設人才做出了巨大貢獻，積累了很多成熟的辦學模式和管理機制。但隨著時代和技術的進步，傳統(tǒng)的遠程教育必須要與時俱進，充分發(fā)揮新技術的巨大潛力，在吸收以往經驗的基礎上重塑教學和管理模式，幫助學習者更有效地克服空間距離和工學矛盾，提供隨時可學、處處可學的學習體驗，滿足新一代學習者多元化的學習需求，不斷提升教育教學質量。

第三，促進教育公平和社會公正，建立人人可學的學習型社會，實現(xiàn)教育的包容性和普惠性增長。讓高等教育成為超越校園面向更廣泛地區(qū)輻射的開放式教育，高等學?？梢猿浞职l(fā)揮自己的學科優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，把好的教師、好的教學成果通過網絡傳播到四面八方，讓那些身處偏遠貧困地區(qū)以及由于各種原因無法在校園內接受高等教育的社會成員有效求學，幫助他們實現(xiàn)人生理想。

試點對提高高等教育毛入學率貢獻巨大

在線學習：您認為，試點所取得的成績主要表現(xiàn)在哪些方面？

劉震：首先，從人才培養(yǎng)的角度來看，試點以來普通高校網絡教育年招生規(guī)模已接近全國高等教育年招生總規(guī)模的12%，截至2019年，網絡教育規(guī)模已占整個學歷繼續(xù)教育總規(guī)模的23%，對我國高等教育毛入學率的提高貢獻巨大，是推動我國高等教育普及化與大眾化的一支不容忽視的重要力量。

其次，探索出了一系列充分運用信息技術的在線教學管理模式，并反哺全日制教育。在疫情沖擊下，試點高校師生能很快無縫銜接，做到“停課不停學”，很大一部分是得益于學校網絡教育部門能立即響應，及時提供線上教學平臺和優(yōu)質教學資源，而這些正是二十余年來遠程教育不斷探索的成果。

最后，輸出了一大批優(yōu)質教學資源，在2007—2010年入選的209門國家精品課程中，試點高校的網院有186門，占89%；160門國家級精品資源共享課中，試點高校網院有147門，占92% 。這些數據充分說明，我國的遠程教育已經具備了向社會公眾提供高質量教育資源的供應能力。

試點的兩大問題：規(guī)范和質量

在線學習：試點也是試錯的過程。二十多年的現(xiàn)代遠程教育有哪些教訓需要記??？

劉震：主要還是規(guī)范管理和辦學質量問題，這兩點始終都是社會對遠程教育產生疑慮的關鍵。一方面，個別試點高校招生不規(guī)范，招生規(guī)模過大，教學資源投入不足，管理不規(guī)范，把教育事業(yè)變成了賺錢的產業(yè)。另一方面，對于遠程學習者的助學服務不到位，甚至有個別學習中心把助學變成了助考；學習全過程的監(jiān)測不嚴格，學習的實際發(fā)生率低；學員混文憑的思想較為濃厚，甚至在個別地方考試舞弊情況時有發(fā)生。這些都偏離了教書育人的本源和初心，必須要下大力氣認真解決。

此外，從學習的過程來看，師生之間、學生之間如何越過數字鴻溝實現(xiàn)雙向互動和反饋也值得進一步探索。僅僅是提供優(yōu)質的教學資源并不能實現(xiàn)對人的全面培養(yǎng)，有些育人成果必須借助師生之間的反復互動，學生需要不斷動手實踐，才能在試錯中成長。

2022年8月教育部出臺的《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》中規(guī)定，普通高等學校舉辦學歷繼續(xù)教育要“統(tǒng)一通過成人高考入學，統(tǒng)一專業(yè)教學基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書”，即坊間所說的“三教合一”。網絡教育不再是一種單獨的辦學形式，它回歸到教學組織和教育管理模式的本源上來。我個人認為，這也正是現(xiàn)代遠程教育試點的意義所在，它充分利用現(xiàn)代技術重塑了成人高等學歷教育行業(yè)，并以“我將無我”的姿態(tài)獲得新生。該文件對普通高等學校學歷繼續(xù)教育全面落實教育教學要求、規(guī)范和加強辦學管理，實現(xiàn)數字化轉型發(fā)展做出了頂層設計和具體要求，必將推動我國高等繼續(xù)教育行業(yè)充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人，完善共建共享、開放靈活的在線教育模式與傳統(tǒng)面授模式的良性互動和融合，拓展學歷繼續(xù)教育發(fā)展的新空間，大幅度提升育人質量和管理水平。

新征程上繼續(xù)教育責任重大

在線學習：與二十多年前相比，經濟社會發(fā)展對高校繼續(xù)教育提出了哪些新要求？

劉震：二十多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國已經成為世界上第二大規(guī)模的經濟體，人均國民收入迅速提升。經過二十多年的快速發(fā)展，短缺經濟已經成為過去時，中國人對商品和服務的數量追求已經逐步讓位于對質量的要求。高等教育領域有著同樣的表現(xiàn)，取得學歷本身并不足以讓學習者感到滿意，學習過程中的身心體驗、師生互動的情感交流、學習成果的多層次獲得感等成為更為重要的評價指標。因此，“轉型提質”近年來成為現(xiàn)代遠程教育從業(yè)者口中的高頻詞匯。同時，經濟社會的發(fā)展也使得非學歷繼續(xù)教育有了更廣闊的發(fā)展空間。一方面，社會成員的大學入學率大幅提升，學歷補償的歷史任務已經完成，再疊加出生率下降、老齡化社會的到來，因此高等學歷繼續(xù)教育的規(guī)模不可能再像以往那樣高速增長；另一方面，經濟水平的提升也使得社會成員有能力追求更高的精神生活，也更愿意為提升自我投入更多資源。Z世代的學習者是互聯(lián)網的原住民，他們在學習習慣、新技術的采納等方面較之前輩更加開放多元，我們的教育理念和教學模式也必須跟隨他們的需求不斷改進。

在線學習：在新征程上，繼續(xù)教育處于怎樣的地位，應該發(fā)揮什么作用？

劉震：繼續(xù)教育是建設全民終身學習的學習型社會的重要環(huán)節(jié)。構建服務全民終身學習的教育體系，需要各級各類教育的統(tǒng)籌協(xié)調和高質量發(fā)展，普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育一個都不能少，各按其功能定位，協(xié)同推進。

繼續(xù)教育作為終身教育體系的重要組成部分，是世界各國關注的教育熱點。歐美發(fā)達國家均具備較為完善的繼續(xù)教育體系，該體系在推動經濟發(fā)展和社會進步方面起到了關鍵性作用。黨的十九屆五中全會提出：要“建設高質量教育體系”，“加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)” ，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也明確提出：“以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育”，“大力倡導全民學習、終身學習的理念，建立靈活開放的終身教育體系，積極開展繼續(xù)教育”。可以說，大力開展繼續(xù)教育為社會持續(xù)培養(yǎng)人才，是構建終身教育體系的內在要求和神圣使命。

明確學歷繼續(xù)教育標準是關鍵

在線學習：二十大報告強調，“要辦好人民滿意的教育。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”您認為，這對高校繼續(xù)教育發(fā)展具有怎樣的指導意義？

劉震：要辦好人民滿意的教育和堅持以人民為中心發(fā)展繼續(xù)教育，就必須牢牢抓住教育質量這個牛鼻子。第一，必須進一步明確繼續(xù)教育尤其是學歷繼續(xù)教育的質量標準。長期以來，我們對這個問題的認識有些偏頗，社會上對學歷繼續(xù)教育的一部分偏見也是基于學歷繼續(xù)教育應該與全日制學歷教育的質量標準一致的認知，簡單地拿全日制學歷教育的標準來套，并得出結論：學歷繼續(xù)教育質量低下，是在“賣文憑”。但其實這兩者的質量規(guī)格本應該有所不同，尤其是在學歷繼續(xù)教育已經完成學歷補償的歷史任務之后，從實際出發(fā)進一步明確學歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)質量意義重大。要根據教學對象的多元化特點，圍繞應用型人才培養(yǎng)的目標，充分考慮到成人學習者的實際情況，適當弱化以學科知識體系為框架的考核目標，大力強化實踐能力培養(yǎng)。質量體系標準要進一步細化，要能真正落地引導和約束辦學機構。要建立健全與質量體系標準相適應的監(jiān)測與評估體系，監(jiān)測評估體系應該包括辦學機構內部、政府相關機構以及獨立評估機構等三方面的力量，以確保質量監(jiān)測可以深入到人才培養(yǎng)的全流程中去，及時糾正可能出現(xiàn)的偏差，以確保培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

第二，繼續(xù)教育要實現(xiàn)高質量發(fā)展，制度創(chuàng)新是關鍵。在二十余年試點中，無論是在政策層面還是在試點高校的實踐探索中，都有很多實踐創(chuàng)新的舉措，比如靈活的教學管理制度、資源共建共享機制、公共服務體系建設等，但由于缺少配套性的基礎制度以及相應政策支撐不足，使得這些創(chuàng)新實踐還沒有充分發(fā)揮其作用，未來還要在這些方面繼續(xù)努力。

第三，推進教育數字化和建設終身學習的學習型社會將為遠程教育帶來廣闊的發(fā)展空間。二十多年的遠程教育試點在某種程度來說，是我國高等教育數字化的先遣部隊，必將在未來利用信息技術更新教育理念、變革教育模式的探索中發(fā)揮更大的作用。

在線學習：您多年從事繼續(xù)教育工作，回望二十年，您有怎樣的感觸？

劉震：二十多年來，現(xiàn)代遠程教育從無到有，培養(yǎng)了一支專業(yè)隊伍，涌現(xiàn)了一些優(yōu)質的技術平臺，建設了一系列的數字課程資源，成為繼續(xù)教育領域最具有創(chuàng)新活力的辦學形式，為社會培養(yǎng)了大量人才。二十余年的試點無疑是取得了巨大成就的。面對新時代繼續(xù)教育發(fā)展的新要求和新挑戰(zhàn)，應進一步明確繼續(xù)教育的質量觀，做好政策體系的頂層規(guī)劃，完善基礎制度和標準制度建設，提升政策的執(zhí)行效力，形成發(fā)展定位準確、制度體系更加完善、服務能力和水平不斷提升的繼續(xù)教育發(fā)展新格局，實現(xiàn)繼續(xù)教育高質量發(fā)展。

無論技術如何變化，無論采用什么樣的教育手段和教學模式，教育以人為本、服務于人的全面發(fā)展和終身成長的基本宗旨不會變。每一位繼續(xù)教育從業(yè)者都要回歸初心，正視現(xiàn)實，迎難而上，苦練內功，久久為功，打一場全面提高教育質量的攻堅戰(zhàn)，以直達人心的育人過程和高質量的育人成果贏得社會各界的廣泛支持，履行好肩負的社會責任，為實現(xiàn)人力資源強國和中國夢做出自己的貢獻。

來源：《在線學習》雜志2022年12月刊（總第88期）