位于廣州天河CBD的獵德村，每年都會(huì)因其舉辦的春茗開(kāi)宴而得到全城乃至全國(guó)的關(guān)注。

而在同樣聞名全國(guó)的科韻路天河軟件園附近，棠下村、棠東村的創(chuàng)新孵化器里，數(shù)百家創(chuàng)新企業(yè)正在此孕育。

放眼天河?xùn)|部，車(chē)陂村、前進(jìn)村所在地，廣州第二CBD天河片區(qū)廣州國(guó)際金融城將在這里崛起。

作為廣州第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)，天河目前共有25條城中村。撤村改制后，天河城中村集體經(jīng)濟(jì)取得飛躍發(fā)展，總資產(chǎn)市場(chǎng)估值過(guò)千億元。但同時(shí)也面臨一系列歷史遺留問(wèn)題，比如村改制公司董事會(huì)日益強(qiáng)勢(shì)但對(duì)集體資產(chǎn)管理混亂，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位削弱乃至被邊緣化。

身處世界500強(qiáng)、高新企業(yè)遍布的天河區(qū)，這些村改制公司如何擺脫歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值？如何建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策機(jī)制，提升自治水平？如何抓好村公司班子及干部隊(duì)伍建設(shè)，更好參與未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

南方日?qǐng)?bào)記者連日來(lái)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，圍繞發(fā)揮25個(gè)村改制公司黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、管理好上千億元的資產(chǎn)、服務(wù)好9萬(wàn)多名股東（居民），天河進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，基層治理成效不斷凸顯。

采寫(xiě)：南方日?qǐng)?bào)記者 昌道勵(lì)

策劃統(tǒng)籌：陳邦明

村干部“組團(tuán)”上大學(xué)

九月初，梁國(guó)華將迎來(lái)他在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)第二個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)。和校園里的青澀面孔相比，已過(guò)不惑之年的他身份有點(diǎn)“特殊”——他是長(zhǎng)湴經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司的副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，“在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我感覺(jué)自己的知識(shí)儲(chǔ)備越來(lái)越不夠用?！?/p>

自20年前從廣州大學(xué)工業(yè)及民用建筑專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)畢業(yè)，梁國(guó)華至今已在長(zhǎng)湴公司工作快17年了。在推進(jìn)一些重大項(xiàng)目時(shí)，他經(jīng)常要和第三方企業(yè)打交道，“他們當(dāng)中有很多知識(shí)面廣、實(shí)踐技能豐富的專(zhuān)業(yè)型人才，相比之下，我們村公司工作人員知識(shí)和視野上的短板就顯現(xiàn)出來(lái)了?！?/p>

于是在去年春季，他和其他35名學(xué)員一起，組成了華南農(nóng)業(yè)大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)的“天河村官班”。雖然稱(chēng)之為“村官”，但其實(shí)上天河原農(nóng)村地區(qū)已全部完成“村改居”改革，早已沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的“村官”了。不過(guò)，目前天河全區(qū)有25個(gè)村改制公司，經(jīng)營(yíng)管理村改制公司的人員仍以原村民股東為主。

“目前，全區(qū)各村改制公司的214名班子成員中，本科及以上學(xué)歷的僅有44名，高中學(xué)歷的仍有40名；即使在93名45歲以下的年輕班子成員中，也還有60名是大專(zhuān)及以下學(xué)歷?！碧旌訁^(qū)委組織部副部長(zhǎng)葉春青表示，這種現(xiàn)象說(shuō)明村改制公司班子成員的學(xué)歷總體上來(lái)說(shuō)還不夠高，和天河作為國(guó)家中心城市核心區(qū)的地位仍不匹配。

另一個(gè)數(shù)據(jù)也顯示出天河村改制公司對(duì)專(zhuān)業(yè)管理的迫切需要：全區(qū)村改制公司2017年經(jīng)濟(jì)總收入67.96億元，可分配凈收入41.22億元，轉(zhuǎn)制居民人均所得34566元，穩(wěn)居全市前列；實(shí)施“三資”交易以來(lái)，交易金額全市排名第一，增值額全市排名第一。

“但從另外一個(gè)角度來(lái)看，村改制公司治理方式還沒(méi)有完全擺脫過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)村模式，經(jīng)營(yíng)收入主要靠土地和物業(yè)出租，產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展質(zhì)量不高。”葉春青說(shuō)，特別是天河區(qū)商務(wù)樓宇林立，在天河路商圈、珠江新城、天河科技園等區(qū)域，遍布高新技術(shù)企業(yè)、世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，“我們走出去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打造‘村里的眾創(chuàng)空間’時(shí)，如果沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，就很難保證一直立于不敗之地?！?/p>

如何提升村改制公司管理的專(zhuān)業(yè)化水平？天河從領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的綜合能力素質(zhì)入手，在“人”這個(gè)關(guān)鍵因素上做文章，提升基層治理水平。

2015年起，依托周邊高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，天河區(qū)先后與廣州市廣播電視大學(xué)天河區(qū)分校、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合辦行政管理專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)、本科層次的學(xué)歷教育班，共招收村改制公司學(xué)員累計(jì)87名，其中，大專(zhuān)班學(xué)員51名，本科班學(xué)員36人。

“學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容跟村改制公司改革發(fā)展的實(shí)際緊密聯(lián)系，為我們量身定制了基層治理、集體經(jīng)濟(jì)管理等多項(xiàng)特色課程?！痹缭?年前便入讀廣州市電大天河分校的行政管理專(zhuān)科的郝曉勇，去年又續(xù)讀了行政管理本科。入讀時(shí)，他是車(chē)陂村治保會(huì)的一員，通過(guò)學(xué)習(xí)并在組織的培養(yǎng)下，于去年5月入選車(chē)陂公司董事會(huì)。

在郝曉勇看來(lái)，大學(xué)的學(xué)習(xí)有效提升了他服務(wù)村集體的綜合能力，“現(xiàn)在我協(xié)助村集體的土地管理和開(kāi)發(fā)利用等事務(wù)，是因?yàn)橛袑?duì)應(yīng)的農(nóng)村政策法規(guī)、土地政策等學(xué)習(xí)科目做基礎(chǔ)，使我比較容易理解相關(guān)專(zhuān)業(yè)性的內(nèi)容，較為順利開(kāi)展工作。”

“在去年開(kāi)展的村改制公司領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，區(qū)里也鼓勵(lì)優(yōu)先推薦高中以上學(xué)歷的候選人，而且按照政策動(dòng)向，預(yù)測(cè)再過(guò)幾年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要提高?！比~春青說(shuō)。

讓村集體資產(chǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)

太平洋數(shù)碼廣場(chǎng)B場(chǎng)今年2月底租賃期滿(mǎn)、全面結(jié)業(yè)的消息，勾起了人們對(duì)這個(gè)曾經(jīng)的電腦城龍頭的懷舊情結(jié)。很少有人知道的是，這個(gè)消息的出處，竟是來(lái)自廣州市天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心。

事實(shí)上，備受關(guān)注的太平洋數(shù)碼廣場(chǎng)B場(chǎng)，是隸屬石牌三駿企業(yè)集團(tuán)有限公司的村集體物業(yè)。早在1月9日，村公司就委托該交易中心，發(fā)出了將此地出租交易的現(xiàn)場(chǎng)舉牌競(jìng)價(jià)公告。公告顯示，交易資產(chǎn)面積為17000多平方米，交易低價(jià)為每月每平方米95元。在約定事項(xiàng)還特別提到，同等條件下，經(jīng)天河區(qū)人民政府確認(rèn)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)。

“第一次掛上去后流拍了，我們就把租金標(biāo)準(zhǔn)從95元降到85元，押金也適當(dāng)往下調(diào)。但沒(méi)想到，第二次掛上來(lái)后，竟然是以96元每月每平方米的價(jià)格成交的?！笔迫E企業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)池錦玲說(shuō)，雖然最后中標(biāo)的企業(yè)不是“雙創(chuàng)”企業(yè)，但好幾次舉牌到最后，都會(huì)專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)其中的“雙創(chuàng)”企業(yè)是否接受該報(bào)價(jià)，“整個(gè)招標(biāo)過(guò)程都是公開(kāi)透明的”。

在池錦玲看來(lái)，發(fā)展村集體的經(jīng)濟(jì)，首先就要提高辦事透明度。實(shí)際上，石牌村集體經(jīng)營(yíng)收入主要以物業(yè)出租為主，云來(lái)斯堡酒店、維多利酒店、希爾頓歡朋酒店、華為達(dá)酒店等，均是該村公司的集體物業(yè)?！八写寮w資產(chǎn)的管理，都嚴(yán)格按照天河區(qū)‘三資’（資產(chǎn)、資源、資金）交易的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行?！背劐\玲說(shuō)。

事實(shí)上，村改制改革之初曾面臨一系列歷史遺留問(wèn)題，比如公司董事會(huì)日益強(qiáng)勢(shì)但對(duì)集體資產(chǎn)管理混亂，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位削弱乃至被邊緣化，一些村公司黨支部和董事會(huì)“兩張皮”，甚至出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)由董事會(huì)負(fù)責(zé)，黨支部只負(fù)責(zé)日常黨務(wù)的錯(cuò)誤觀念。

為此，天河建立了村改制公司“三資”交易及財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，將村集體資產(chǎn)、歷史合同全部錄入“三資”交易平臺(tái)，并在全市公布。而從強(qiáng)化村改制公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用著手，天河還出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，確立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村改制公司領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。

“村改制公司建立了由黨組織提議召開(kāi)，黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)召集、主持的黨組織、董事會(huì)班子聯(lián)席會(huì)議制度，凡涉及村改制公司的重大決策，必須經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究決定?！比~春青說(shuō)，未經(jīng)黨支部同意，任何涉及人事安排、“三資”交易等重大事項(xiàng)，都不得提交班子聯(lián)席會(huì)議、股東代表大會(huì)、股東大會(huì)審議表決。

讓村集體資產(chǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)，就是要用制度管權(quán)管事管人。圍繞民主決策、“三資”監(jiān)管、薪酬制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，天河還制定實(shí)施了26項(xiàng)制度，完善民主決策、議事規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范“三資”交易流程，建立科學(xué)的薪酬制度，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下全方位、規(guī)范化的監(jiān)管體系，凸顯了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

如今，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和多方共同努力下，天河區(qū)村改制公司一批歷史遺留問(wèn)題得到有效解決，發(fā)展穩(wěn)定大局得到鞏固，全區(qū)各村改制公司集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)向好。2017年，天河農(nóng)村集體資產(chǎn)交易總額居全市首位。

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員融入城市

城市化進(jìn)程的推進(jìn)，帶來(lái)了村改制公司的轉(zhuǎn)變，也造就了一批“洗腳上田”的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員。從“耕田”到“耕屋”生活方式的轉(zhuǎn)變，讓很多“農(nóng)轉(zhuǎn)居”家庭享受到了城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利，生活過(guò)得有滋有味。

然而，也有一部分人因?yàn)樯钣斜Ｕ?，就業(yè)意愿不高，甚至過(guò)上了自由散漫的生活，打架、賭博等社會(huì)不良事件時(shí)有發(fā)生。這些人隨著年齡增長(zhǎng)，就業(yè)壓力和融入市民生活的難度也隨之增加，與城市居民的生活差距越來(lái)越遠(yuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天河區(qū)現(xiàn)有“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員76000多人，其中未就業(yè)的約7000人，由于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員年齡普遍偏大，文化素質(zhì)普遍不高，且部分人員因長(zhǎng)期失業(yè)喪失了就業(yè)信心和從業(yè)能力，難以融入社會(huì)。

如何讓他們?nèi)谌氤鞘猩?，成為天河城中村的新課題。兩年前，天河區(qū)正式啟動(dòng)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”勞動(dòng)力職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃，由街道、村改制公司、協(xié)議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與，擬用3年時(shí)間，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)7000名“農(nóng)轉(zhuǎn)居”勞動(dòng)力的技能提升?！坝唵问介_(kāi)班”“家門(mén)口辦學(xué)”“一街一特色”等特色經(jīng)驗(yàn)和做法頗受市民歡迎。

在此過(guò)程中，村公司黨組織成為重要的推動(dòng)力量，他們積極牽頭，為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員迅速適應(yīng)“角色轉(zhuǎn)變”，有效凝聚了黨員群眾。

“平時(shí)要照顧孩子和母親，加上學(xué)歷不高，沒(méi)什么技能，下崗后就一直找不到合適的工作?！蹦杲氚俚奶南麓迕耒娕?，此前在一家皮革制衣廠(chǎng)當(dāng)了20多年的制衣工，前幾年單位倒閉就下崗了。在村公司黨組織的牽頭下，她參與了保育員特色技能培訓(xùn)班，并順利拿到保育員初級(jí)證書(shū)，找到了一份家庭服務(wù)員的工作。

而在“城中村”改造等老大難問(wèn)題上，村公司黨組織建立支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，當(dāng)好改造政策的宣傳員，讓更多的群眾知曉、理解和支持改造政策，以真誠(chéng)的服務(wù)化解改造過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，有力維護(hù)了村公司的穩(wěn)定發(fā)展。

車(chē)陂村是廣州最早開(kāi)展“三線(xiàn)整治”工作的城中村，并聯(lián)合村社力量率先建設(shè)村內(nèi)“交通微循環(huán)”以及引入“便民服務(wù)車(chē)”，如今這里巷道整潔，往日的“蜘蛛網(wǎng)”不復(fù)存在，還吸引了多地城中村來(lái)參觀學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)。

“車(chē)陂街道及村的黨代表及人大代表每周定期接訪(fǎng)各經(jīng)濟(jì)社的社員代表，聽(tīng)取他們基層工作開(kāi)展和群眾的呼聲，對(duì)反映的問(wèn)題及困難，村集體能夠解決的就馬上處理，不能解決的就上報(bào)協(xié)調(diào)處理，爭(zhēng)取群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題都有落實(shí)?！焙聲杂抡f(shuō)。

而當(dāng)城中村遭受共享單車(chē)“圍堵”的時(shí)候，基層黨組織也發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“當(dāng)時(shí)村里的共享單車(chē)已‘泛濫成災(zāi)’，甚至有救護(hù)車(chē)來(lái)到村口后，花了半小時(shí)移開(kāi)共享單車(chē)才能進(jìn)來(lái)?！?span>棠東經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司黨委副書(shū)記李文釬說(shuō)。

為此，黨總支牽頭制定方案，召集村干部開(kāi)會(huì)協(xié)商，通過(guò)支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，讓更多的群眾知曉、理解和支持改造政策。李文釬說(shuō)，禁止共享單車(chē)入村的首晚就攔截了5000多臺(tái)共享單車(chē)，周邊很多村民都主動(dòng)犧牲吃飯時(shí)間來(lái)一起來(lái)攔截。如今，棠東村已經(jīng)看不到一輛亂停放的共享單車(chē)了。

■樣本

從“種房子”到“種企業(yè)”

村民分享“雙創(chuàng)”紅利

最近，位于棠東毓南路西側(cè)的冠達(dá)智慧港企業(yè)孵化基地正式掛牌，成為天河“互聯(lián)網(wǎng) ”小鎮(zhèn)的一部分。這里原是棠東第二股份合作經(jīng)濟(jì)社的舊廠(chǎng)房。兩年前，棠東經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司召開(kāi)黨總支部會(huì)，經(jīng)承租方業(yè)主同意，決定將這片舊廠(chǎng)房鄰近的地塊，改造為新的科技創(chuàng)新孵化器?！按甯木印背鞘谢D(zhuǎn)制后，集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織成為原村民的“主心骨”。

“幾年前，聽(tīng)說(shuō)村里要建孵化器，很多村民還以為是養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的?！碧臇|經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)潘美春說(shuō)，當(dāng)時(shí)的支部會(huì)決定，116名來(lái)自各行各業(yè)的黨員，再次分頭包片，走家串戶(hù)宣傳“雙創(chuàng)”理念，做通思想工作。

棠東村所在的棠下街曾號(hào)稱(chēng)“走鬼”天堂，居住著25萬(wàn)來(lái)自五湖四海的人。這里以往不僅環(huán)境臟亂差，產(chǎn)業(yè)也很低端。村集體物業(yè)都出租做小工廠(chǎng)、小作坊，租金低且存在消防隱患。為貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，響應(yīng)“雙創(chuàng)”熱潮，3年前，潘美春跟著天河區(qū)政府的考察團(tuán)來(lái)到中山大學(xué)孵化基地考察調(diào)研。

“7個(gè)學(xué)生白手起家做餐飲業(yè)，1年時(shí)間便發(fā)展成為擁有上千員工的公司?！迸嗣来罕贿@種創(chuàng)新力量深深觸動(dòng)，希望把創(chuàng)新氛圍帶到村里，“村民以前都是農(nóng)民，靠耕田謀生，文化程度低。如今要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，分享‘雙創(chuàng)’紅利?！?/p>

把創(chuàng)新孵化器引進(jìn)城中村并非易事。除了讓村民改變過(guò)去收租金的觀念，首先就是把環(huán)境搞好，吸引高新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。

“‘三線(xiàn)’改造提速降費(fèi)，是高新企業(yè)入駐的前提。但一改造，有的片區(qū)會(huì)停電停網(wǎng)，居民意見(jiàn)很大?！迸嗣来赫f(shuō)，95%的村民仍住在村內(nèi)，黨員干部幾乎一整天都蹲守在街上，了解村民需求,“黨員要發(fā)揮帶動(dòng)作用，讓村民擰成一股繩?！?/p>

于是，在黨支部成員及黨員的帶頭發(fā)動(dòng)下，棠東村抓住天河區(qū)打造廣州國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)的機(jī)遇，改造了一批集體物業(yè)為“新三板”企業(yè)孵化基地，目前已引進(jìn)高新企業(yè)65家，園區(qū)年?duì)I業(yè)額逾50億元，出租屋租金從10元/平方米上漲到最高100元/平方米。

如今，冠達(dá)智慧港企業(yè)孵化基地將成為棠東村的第二個(gè)創(chuàng)新孵化器，預(yù)計(jì)可以滿(mǎn)足數(shù)百家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及文化創(chuàng)意等企業(yè)入駐，大約可以解決5000人就業(yè)?！按迕穸几杏X(jué)到了，孵化器整體規(guī)劃更高大上，而不是低端的廠(chǎng)房。上班的都是白領(lǐng)，還給了很多創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引了很多大學(xué)生來(lái)到城中村?！迸嗣来赫f(shuō)，從“種房子”到“種企業(yè)”，村民切切實(shí)實(shí)感覺(jué)到了創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)惠。

■數(shù)讀

天河區(qū)轉(zhuǎn)制居民人均所得穩(wěn)居全市前列

2017年天河區(qū)轉(zhuǎn)制居民人均所得34566元，穩(wěn)居全市前列。

全區(qū)村改制公司2017年度集體經(jīng)濟(jì)總收入為67.96億元，同比增長(zhǎng)1.27%。

全區(qū)村改制公司2017年度集體資產(chǎn)總額313.5億元，比2016年度集體資產(chǎn)總額增長(zhǎng)11.40%。

天河持續(xù)推進(jìn)“村里的眾創(chuàng)空間”建設(shè)，目前建成52個(gè)總面積達(dá)194萬(wàn)平方米“村里的創(chuàng)新載體”，已成為重要的創(chuàng)新人才、企業(yè)集聚平臺(tái)。 其中，眾創(chuàng)五號(hào)空間獲得國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定，帶動(dòng)陶莊路打造成為“互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)家園”；盛達(dá)電子信息創(chuàng)新園獲得國(guó)家級(jí)孵化器認(rèn)定，集聚新三板掛牌企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)19家，上一年度總產(chǎn)值52億元，成為天河“互聯(lián)網(wǎng) ”小鎮(zhèn)周邊重要的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。