作者簡(jiǎn)介：《全國(guó)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》遠(yuǎn)程教育課題組，課題組負(fù)責(zé)人：張少剛、張益彬、王伯軍。課題組成員：馮雪飛、孫先民、陳建民、張寧、譚基虎、鄭漢華、方健壯、徐彬、張鐵道、游洪、沈光輝、刁元園、陳曙。執(zhí)筆人：謝來義、李薇、殷雙緒、孫江濤、常萬新、馮鴻滔、宋力巖、鄭青、謝平、王青培
內(nèi)容提要：發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育是新時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)積極老齡化和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)具有一定的老年教育辦學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，自20世紀(jì)80年代舉辦老年教育至今，在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)場(chǎng)地、學(xué)習(xí)平臺(tái)、教學(xué)方式、師資、專業(yè)和課程、學(xué)習(xí)資源和終端等方面不斷發(fā)展，建構(gòu)了較為清晰和較具特色的老年教育模式和框架，但同時(shí)也存在著一些內(nèi)部與外部的問題。這些問題可以從思想認(rèn)識(shí)、合作模式、服務(wù)平臺(tái)、老年學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)體基地建設(shè)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)機(jī)制、科學(xué)研究等方面加以改善，以促進(jìn)在“互聯(lián)網(wǎng) ”時(shí)代全國(guó)電大(開放大學(xué))系統(tǒng)更好地服務(wù)老年教育的發(fā)展。
基金項(xiàng)目：教育部職業(yè)教育與成人教育司委托課題《全國(guó)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》遠(yuǎn)程教育課題組
一、全國(guó)電大(開大)舉辦老年教育的歷史發(fā)展
(一)舉辦緣起
電大(開大)系統(tǒng)開展老年教育始于20世紀(jì)80年代。開辦之初，大部分老年大學(xué)為離退休干部或某行業(yè)的退休工人服務(wù)，社會(huì)普通老年群體很少有機(jī)會(huì)參與。隨著我國(guó)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年教育的社會(huì)需求日益凸顯，老年教育也逐漸引起政府和社會(huì)的重視，老年教育得到了進(jìn)一步發(fā)展。電大(開大)系統(tǒng)由于其系統(tǒng)、平臺(tái)和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，為自身開展老年教育提供諸多便利條件；同時(shí)，電大(開大)系統(tǒng)自身的優(yōu)勢(shì)也使其成為各地方政府開辦老年大學(xué)、開展老年教育爭(zhēng)取的合作方。其發(fā)展歷史如圖1所示。
圖1 電大(開大)系統(tǒng)老年教育發(fā)展進(jìn)程
(二)發(fā)展階段及其特點(diǎn)
本次調(diào)查和訪談結(jié)果顯示，全國(guó)電大(開大)系統(tǒng)老年教育的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：
1.起步階段(1988-2000年)
自20世紀(jì)80年代起，隨著改革開放的推進(jìn)，電大(開大)系統(tǒng)開始舉辦老年教育，一些地方電大開始興辦老年大學(xué)，至90年代末，已經(jīng)初步完成了電大老年教育的起步。該階段的發(fā)展特點(diǎn)如下：第一，學(xué)員組成單一、規(guī)模小。主要針對(duì)離退休老干部或者行業(yè)退休人員，規(guī)模不大。第二，學(xué)習(xí)資源有限、形式簡(jiǎn)單。受到理念、條件等方面的限制，老年學(xué)員可選擇的學(xué)習(xí)資源有限，開設(shè)的課程基本局限在書法、繪畫等休閑領(lǐng)域，教學(xué)組織形式也較為簡(jiǎn)單，多為電大遠(yuǎn)程教學(xué)的復(fù)制，缺少對(duì)老年學(xué)員的針對(duì)性設(shè)計(jì)。第三，以服務(wù)離退休干部為主要任務(wù)。
2.探索階段(2001-2010年)
21世紀(jì)初，隨著終身教育與終身學(xué)習(xí)理論的推廣，終身教育體系構(gòu)建與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)逐步成為各級(jí)政府的關(guān)注熱點(diǎn)，老年群體的繼續(xù)教育也逐漸受到重視。在該時(shí)期，老年人被視為電大發(fā)展非學(xué)歷教育的潛在群體，電大老年教育的服務(wù)類型和內(nèi)容逐步得到豐富。該階段的發(fā)展特點(diǎn)如下：第一，老年教育對(duì)象逐步擴(kuò)展到普通老年人。電大(開大)的老年教育不再局限于老干部教育，開始吸收容納社會(huì)老年人的加入。第二，學(xué)習(xí)資源更加豐富，教學(xué)組織形式多樣化。為了滿足社會(huì)老年人的學(xué)習(xí)需求，電大(開大)針對(duì)老年人設(shè)計(jì)開發(fā)了系列課程資源，豐富了教學(xué)組織形式。第三，電大主動(dòng)投入教育經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育。該階段，省級(jí)電大發(fā)展老年教育的經(jīng)費(fèi)主要是來自自身投入；地市級(jí)和縣級(jí)電大發(fā)展老年教育的經(jīng)費(fèi)少部分來自政府，大部分依靠電大自身。
3.發(fā)展階段(2010年至今)
2010年，《國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系和基本實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)成為我國(guó)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。同時(shí)，伴隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加速、信息化技術(shù)手段的繁榮，電大舉辦老年教育進(jìn)入了難得的發(fā)展機(jī)遇期。該階段的發(fā)展特點(diǎn)如下：第一，老年教育覆蓋面逐步擴(kuò)大。從老年教育機(jī)構(gòu)的分布來看，全國(guó)電大(開大)的老年教育發(fā)展已經(jīng)從最初的幾所省級(jí)電大逐漸擴(kuò)展到了全國(guó)的各大城市和部分農(nóng)村。第二，老年人成為電大(開大)開展終身教育面向的重要群體。伴隨著電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和我國(guó)老齡化社會(huì)的加速發(fā)展，老年人已經(jīng)被越來越多的電大(開大)視為常規(guī)服務(wù)對(duì)象，在學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面，有了針對(duì)老年人個(gè)性化需求的設(shè)計(jì)。第三，政府支持電大舉辦老年教育的力度加大。電大(開大)獲得政府財(cái)政和政策支持越來越多。第四，開創(chuàng)老年學(xué)歷教育，如上海開放大學(xué)和江蘇開放大學(xué)開設(shè)的相關(guān)專業(yè)。
二、全國(guó)電大(開大)舉辦老年教育的現(xiàn)狀
目前，電大(開大)系統(tǒng)由1所中央電大(國(guó)家開放大學(xué))、5所開放大學(xué)、39所省級(jí)電大、945所地市級(jí)電大分校(工作站)、1，842個(gè)縣級(jí)電大工作站、46，724個(gè)教學(xué)班(點(diǎn))構(gòu)成。本次調(diào)研通過抽樣的方法，以全國(guó)電大(開大)系統(tǒng)為抽樣框，按省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)分層抽樣選取樣本?；厥沼行颖締柧戆ㄊ〖?jí)問卷8份、市級(jí)問卷50份、縣級(jí)問卷28份，合計(jì)86份有效問卷，作為本報(bào)告的現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)。
(一)基本情況
1.辦學(xué)規(guī)模
樣本顯示，截至2013年年底，86所電大(開大)針對(duì)老年人開展的非學(xué)歷教育累計(jì)培訓(xùn)9，709，548人，在學(xué)人數(shù)共計(jì)604，467人，專職教職工1，884人。根據(jù)電大(開大)數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，在開放教育的本?？茖W(xué)生中，60歲以上的畢業(yè)生有1，198人，在校生有493人。
2.辦學(xué)場(chǎng)地
樣本顯示，大部分電大(開大)老年教育的教育活動(dòng)場(chǎng)地基本能夠滿足發(fā)展需求，活動(dòng)場(chǎng)地超過300平方米的占57%，100平方米-300平方米的占29%，100平方米以下的占14%。
(二)體制機(jī)制
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置
樣本顯示，大多數(shù)電大(開大)都設(shè)置了相應(yīng)的老年教育機(jī)構(gòu)，名稱如“空中老年大學(xué)”“老年人大學(xué)”“遠(yuǎn)程老年大學(xué)”“老年教育中心”等。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置分三種情況：一是獨(dú)立設(shè)置的處級(jí)機(jī)構(gòu)，如江蘇空中老年大學(xué)、沈陽電大的“老年人大學(xué)”；二是老年教育機(jī)構(gòu)掛靠其他處級(jí)機(jī)構(gòu)，如西安電大系統(tǒng)的老年教育機(jī)構(gòu)掛靠在西安電大社區(qū)大學(xué)辦公室；三是合作設(shè)置，如甘肅省電大與甘肅省老年大學(xué)、甘肅省職業(yè)與成人教育協(xié)會(huì)、廣武后街道辦事處、黃河沿社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心、甘肅省教育科學(xué)研究所等6家單位合作辦學(xué)；河北省北戴河電大與老干部局合作辦學(xué)；黑龍江老齡委與電大合作辦學(xué)。
2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
樣本顯示，電大舉辦老年教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要來自學(xué)校投入、學(xué)費(fèi)和政府支持。省、市、縣三級(jí)電大舉辦老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的具體來源及額度參見表1、表2、表3。
如表1、表2、表3顯示，電大(開大)系統(tǒng)老年教育的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，近三年來，省級(jí)和地市級(jí)的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府撥款和學(xué)校投入，縣級(jí)經(jīng)費(fèi)則主要依靠學(xué)校投入。但也有例外，上海遠(yuǎn)程老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)自2005年后統(tǒng)一由教委從市財(cái)政經(jīng)費(fèi)中撥給，這就從根本上解決了上海遠(yuǎn)程老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)問題。該經(jīng)費(fèi)逐年提高，市財(cái)政每年投入200萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于電視課程的開發(fā)、拍攝編輯制作、設(shè)備租用及教材的策劃編寫、印刷發(fā)行以及網(wǎng)站的開發(fā)建設(shè)、日常維護(hù)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)等。江蘇南通電大從最初政府年投入50萬元到目前年投入達(dá)到150萬元，老年教育的活動(dòng)場(chǎng)地不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加完善，學(xué)習(xí)資源更加豐富。
盡管近年來政府對(duì)電大(開大)系統(tǒng)老年教育的投入有小幅增長(zhǎng)，但仍然嚴(yán)重不足。據(jù)實(shí)地調(diào)研了解，大部分地方政府的撥款一般是因人因時(shí)因地解決，沒有明確的財(cái)政政策支持，對(duì)老年教育的投入也尚未列入政府的財(cái)政預(yù)算之中。
(三)組織形式
樣本顯示，電大(開大)系統(tǒng)已經(jīng)初步構(gòu)建了較為完備的，由省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、社區(qū)/村級(jí)分校等層級(jí)組成的老年教育服務(wù)體系，有三種類型：依托電大自身系統(tǒng)組建辦學(xué)體系的有37所，占43%，一般在省級(jí)電大、地市級(jí)電大、縣級(jí)電大、教學(xué)點(diǎn)開展老年教育；與其他系統(tǒng)聯(lián)合組建辦學(xué)體系的有23所，占27%；借力其他系統(tǒng)組建辦學(xué)體系的有26所，占30%。該辦學(xué)體系擴(kuò)大了老年教育的覆蓋面，有助于把大學(xué)開到老年人的家門口。
(四)學(xué)習(xí)平臺(tái)
1.平臺(tái)建設(shè)情況
樣本顯示，全國(guó)電大(開大)舉辦的老年教育的技術(shù)支撐平臺(tái)主要有三種形式：獨(dú)立網(wǎng)站、獨(dú)立頻道和獨(dú)立欄目。樣本中，擁有獨(dú)立網(wǎng)站的電大(開大)有23所，占26.74%；有獨(dú)立頻道的電大(開大)有7所，占8.14%；有獨(dú)立欄目的電大(開大)有9所，占10.47%。非獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)站、頻道、欄目的電大有47所，占54.65%。
2.平臺(tái)使用情況
在23所具備老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的學(xué)校中，注冊(cè)用戶總量為58萬余人，教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)累計(jì)訪問量超過2，300萬人次。這說明老年人能夠接受并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過對(duì)平臺(tái)學(xué)習(xí)功能進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)，推廣線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式，可以打造一個(gè)能夠長(zhǎng)期“深度吸引”老年人、具有強(qiáng)大集聚能力的學(xué)習(xí)服務(wù)綜合體。
(五)師資情況
1.師資構(gòu)成
樣本顯示，省、市、縣三級(jí)電大(開大)老年教育的師資分布地域差別較大，師資最多的達(dá)200人，最少的僅有2人。師資構(gòu)成上大部分是兼職教師(見表4)。部分電大(開大)，如上海的老年教育師資幾乎全是兼職教師，專職隊(duì)伍一般來自于地方電大的社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)。兼職教師主要來自于志愿者團(tuán)隊(duì)，包括相關(guān)地方高校教師志愿者團(tuán)隊(duì)、社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)等。湖南長(zhǎng)沙市電大舉辦的基于社區(qū)的老年教育，其師資就主要來自于湖南大學(xué)的教師志愿者團(tuán)隊(duì)，每個(gè)月該團(tuán)隊(duì)會(huì)根據(jù)長(zhǎng)沙市電大老年教育課程安排，委派相應(yīng)的教師授課。江蘇開放大學(xué)面向全省開展“江蘇學(xué)習(xí)在線——夕陽紅扶老上網(wǎng)”活動(dòng)，組織400多名老年教育工作志愿者幫扶老年人有組織地在線學(xué)習(xí)；北京第一社會(huì)福利院學(xué)校自2012年以來招募的志愿服務(wù)個(gè)人總數(shù)為90余人，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)總數(shù)為13個(gè)，志愿服務(wù)總?cè)藬?shù)為220余人，這支每年惠及院內(nèi)8，000多人次的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)充實(shí)老年人精神文化生活、促進(jìn)老人身心健康起到了十分重要的作用。
2.師資學(xué)歷
師資學(xué)歷方面，本科學(xué)歷所占比例較大，研究生學(xué)歷所占比例較小，具體分布見表5。由于兼職教師的比例偏大，總體學(xué)歷層次不高，師資的專業(yè)化程度也不高。
(六)教學(xué)方式
樣本顯示，電大(開大)老年教育的教學(xué)組織形式主要有四種：面授教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視教學(xué)和線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)。其中，采用面授教學(xué)的學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的91.43%，采用線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)的占68.57%，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的占65.71%，采用電視教學(xué)的占31.43%，采用其他教學(xué)組織形式(如微信、微博、互助互學(xué)和廣播教學(xué)等)的占2.86%。目前，許多電大(開大)綜合利用多種教學(xué)方式開展教學(xué)，各種教學(xué)方式按照受老年人歡迎程度由高到低排列依次為：面授教學(xué)、線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視教學(xué)和其他。
(七)專業(yè)與課程設(shè)計(jì)
1.非學(xué)歷教育項(xiàng)目
電大(開大)舉辦的非學(xué)歷教育項(xiàng)目包括為豐富老年人的生活、提升老年人的生存品質(zhì)開設(shè)的各類休閑、保健類項(xiàng)目。例如，國(guó)家開放大學(xué)的非學(xué)歷教育資源包括“老有所學(xué)”“老有所樂”“老有所養(yǎng)”“老有所為”四大板塊?！袄嫌兴鶎W(xué)”包含文學(xué)鑒賞、藝術(shù)欣賞、文化傳承、科學(xué)普及等基礎(chǔ)性文化常識(shí)；“老有所樂”包含聲樂技巧、園藝、攝影技巧、書法繪畫、舞蹈健身、美食制作等老年人喜聞樂見的生活知識(shí)與技巧；“老有所養(yǎng)”包含醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、心理健康、護(hù)理技能、保健按摩等與老年人身心健康與生活息息相關(guān)的知識(shí)與技能；“老有所為”包括法律常識(shí)、家庭理財(cái)、隔代養(yǎng)育、演講技能、電腦基礎(chǔ)等能夠滿足老年人展現(xiàn)自我、回報(bào)社會(huì)的需求方面的知識(shí)。
2.學(xué)歷教育項(xiàng)目
電大(開大)舉辦的學(xué)歷教育項(xiàng)目包括面向老年人的教育，也包括面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的教育。其專業(yè)與課程設(shè)置包括兩個(gè)方面：
第一，面向老年人的教育。樣本顯示，電大(開大)開設(shè)的老年教育專業(yè)課程涉及的種類較多，涵蓋社會(huì)人文、醫(yī)療保健、文學(xué)藝術(shù)、信息與科學(xué)技術(shù)、自然科學(xué)、文化教育和綜合百科等若干領(lǐng)域(見圖2)。按照受老年人歡迎程度由高到低排列依次為醫(yī)療保健、信息與科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)人文、綜合百科、文化教育和自然科學(xué)。如上海開放大學(xué)老年遠(yuǎn)程教育的課程資源主要由“銀齡課堂”電視課程及上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)的“網(wǎng)上課堂”兩部分組成，電視課程共開設(shè)了保健、法律、心理、家政和休閑等5類共22門。
圖2 樣本老年教育的專業(yè)及課程開設(shè)情況
第二，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的教育。目前，電大(開大)系統(tǒng)已有面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員所開展的教育。國(guó)家開放大學(xué)開設(shè)了老年服務(wù)與管理、社會(huì)工作(老年社會(huì)工作)等專業(yè)，專門培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，于2014年秋季開始了招生教學(xué)。據(jù)調(diào)研小組在湖南長(zhǎng)沙、四川成都、陜西西安等地的實(shí)地調(diào)研，基層養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員缺口較大，地方電大(開大)都非常期望國(guó)家開放大學(xué)能夠擴(kuò)大招生覆蓋面，為基層的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)更多人才。
(八)學(xué)習(xí)資源
1.資源配置規(guī)模
樣本顯示，電大(開大)系統(tǒng)大部分都配備了適宜老年教育的各類學(xué)習(xí)資源，包括文字教材、視頻資源和網(wǎng)絡(luò)課程資源，總量也較多，具體見表6。其中，按照老年人對(duì)學(xué)習(xí)資源的喜歡程度由高到低排列依次為視頻資源、文字教材和網(wǎng)絡(luò)課程。目前，視頻資源是老年人獲取知識(shí)的主要途徑，但網(wǎng)絡(luò)課程近年來也逐漸被老年人所認(rèn)可和接受。
2.資源建設(shè)方式
樣本顯示，電大(開大)系統(tǒng)老年教育的資源建設(shè)方式多樣，包括改造、購買、共建、自建和借用等。省級(jí)電大(開大)層面，老年教育的資源大部分都是購買，其余依次為改造、自建、借用和共建；地市級(jí)電大(開大)層面，自建比例最高，其余依次為購買、改建、借用和共建；縣級(jí)電大(開大)層面，借用比例最高，部分縣級(jí)電大基本全部是借用資源，其余依次為購買、改建、共建和自建。
(九)學(xué)習(xí)終端
樣本顯示，在老年教育的學(xué)習(xí)終端中，電腦使用占比最高，高達(dá)91.43%，其他終端的使用依次是電視(62.86%)、手機(jī)(54.29%)、Pad(45.71%)，具體見圖3。其中，按照受老年人歡迎程度由高到低排列依次為電腦、電視、手機(jī)和Pad。
圖3 樣本老年學(xué)習(xí)終端分布情況
(十)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與成果認(rèn)定形式
樣本顯示，電大(開大)系統(tǒng)舉辦的老年教育使用了適應(yīng)老年人特點(diǎn)的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與考核方式，按使用頻率由高到低排列依次為提交作品、平時(shí)作業(yè)、考勤和筆試。這些評(píng)價(jià)方式既與老年人的生理和心理特點(diǎn)相符合，又與電大開放教育的特點(diǎn)相吻合。
開展老年學(xué)歷教育，適時(shí)進(jìn)行有效的激勵(lì)和階段性學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，是激發(fā)老年人學(xué)習(xí)熱情的有效措施。江蘇開放大學(xué)為促進(jìn)老年教育學(xué)分與老年遠(yuǎn)程教育學(xué)分之間的互認(rèn)，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，實(shí)現(xiàn)老年人以往學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作，初步擬定了老年學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則。根據(jù)江蘇省終身教育學(xué)分銀行規(guī)則，已經(jīng)獲得的學(xué)歷學(xué)位等證書，可以申請(qǐng)認(rèn)證并轉(zhuǎn)換為相應(yīng)學(xué)分。經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果可在申請(qǐng)不同層次、不同專業(yè)的文憑時(shí)重復(fù)使用。
三、全國(guó)電大(開大)舉辦老年教育的基本經(jīng)驗(yàn)
電大(開大)老年教育歷經(jīng)30多年的發(fā)展，取得了較大的成效，具有了開放服務(wù)型的辦學(xué)體系、廣泛的老年教育對(duì)象、強(qiáng)大的老年教育學(xué)習(xí)平臺(tái)、豐富的老年教育資源、靈活的學(xué)習(xí)方式、實(shí)用的專業(yè)課程和多樣的學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)與激勵(lì)機(jī)制等。這使電大老年遠(yuǎn)程教育形成了一定的特色，具備了較為清晰的教育模式和框架，為后續(xù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)以系統(tǒng)為依托，形成開放型、服務(wù)型的辦學(xué)體系
近年來，各地電大(開大)因地制宜、不斷創(chuàng)新，通過多種方式，形成了開放型、服務(wù)型的老年教育辦學(xué)體系。據(jù)了解，目前電大(開大)創(chuàng)建老年教育辦學(xué)體系主要有三種經(jīng)驗(yàn)。一是依托電大系統(tǒng)，獨(dú)立舉辦老年教育。例如，天津電大系統(tǒng)至2013年底，共開辦老年大學(xué)8所，累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)老年人近10萬人次，在學(xué)各類老年學(xué)習(xí)者近1.3萬人。二是聯(lián)合其他涉老部門，舉辦老年教育。一般以電大(開大)自身辦學(xué)系統(tǒng)為主體，聯(lián)合老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院(學(xué)校)、老齡委等各類辦學(xué)力量和部門，構(gòu)建辦學(xué)體系。這一模式的典型為上海開放大學(xué)，在上海市委市政府的統(tǒng)籌下，上海開放大學(xué)、上海市老齡委、上海老年大學(xué)共同協(xié)作，舉辦老年教育。三是借力其他辦學(xué)力量，參與舉辦老年教育。例如，廣東肇慶電大和珠海電大，協(xié)助地方開展老年教育，為老干部大學(xué)提供場(chǎng)地和師資。
(二)發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
電大(開大)以網(wǎng)絡(luò)教育與新技術(shù)應(yīng)用見長(zhǎng)，各地電大(開大)積極通過搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，免費(fèi)為老年人提供學(xué)習(xí)資源。一是設(shè)立專門的老年網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，定向滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。上海開放大學(xué)1999年開辦“網(wǎng)上老年大學(xué)”網(wǎng)站，2006年開設(shè)“上海遠(yuǎn)程老年大學(xué)”和開通“上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)”。服務(wù)至今，網(wǎng)站訪問量已有248.2萬人次。國(guó)家開放大學(xué)秉承“教育養(yǎng)老，以課養(yǎng)心”的理念，于2014年建成“老年開放大學(xué)網(wǎng)”，現(xiàn)有近300門課程，約1，700段視頻資源。二是在終身學(xué)習(xí)平臺(tái)中開設(shè)專門的老年學(xué)習(xí)子平臺(tái)，匯聚相關(guān)資源，提供信息服務(wù)。2011年，福建廣播電視大學(xué)依托“福建終身教育在線”建設(shè)并上線“福建老年學(xué)習(xí)”分平臺(tái)。自開通以來，日平均訪問量為2，400多人次，最高日訪問量為6，100多人次，截至2013年年底，累計(jì)訪問量突破64萬人次。三是在社區(qū)教育平臺(tái)中開設(shè)相關(guān)的老年教育欄目或頻道，使相關(guān)信息獲取更為便捷。西安社區(qū)大學(xué)開設(shè)了健康教育專欄、科普教育專欄等，為老年人提供相關(guān)的信息服務(wù)。四是建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。天津電大(開大)設(shè)置了微博和微信；國(guó)家開放大學(xué)開設(shè)了專門的微信公眾賬號(hào)“國(guó)開老年開放大學(xué)”，還為教育部老干局建設(shè)了云教室。
(三)運(yùn)用多種學(xué)習(xí)形式，為老年學(xué)員學(xué)習(xí)提供便利
各地電大(開大)為老年學(xué)員提供了多樣的學(xué)習(xí)方式，供老年學(xué)習(xí)者根據(jù)不同的學(xué)習(xí)興趣和條件開展學(xué)習(xí)。例如，線上學(xué)習(xí)，許多電大(開大)搭建了老年網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)(包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)等)，提供免費(fèi)的海量學(xué)習(xí)資源，供老年學(xué)員選擇學(xué)習(xí)。再如，線下體驗(yàn)和活動(dòng)。黑龍江綏化電大設(shè)有老年藝術(shù)團(tuán)，供老年學(xué)習(xí)者活動(dòng)展示。再如，電視教學(xué)。中央電大、上海電大、江蘇電大和北京電大于20世紀(jì)90年代中期就開始通過電視開設(shè)面向老年人的講座和課程。再如，面授教學(xué)。許多電大(開大)通過面授進(jìn)行課程的教學(xué)輔導(dǎo)和開展科普活動(dòng)，如西安電大開設(shè)的“老年道德講壇”，江蘇開放大學(xué)的“銀發(fā)課堂——公益講座進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)。再如，虛擬實(shí)驗(yàn)。呼倫貝爾市電大“i-歌唱體驗(yàn)室”、成都電大的“i-生態(tài)菜園體驗(yàn)室”等都為老年人學(xué)習(xí)唱歌、種植等提供了更具象的過程與體驗(yàn)。
(四)以網(wǎng)絡(luò)為手段，擴(kuò)大老年教育群體和范圍
電大(開大)主要面向基層辦學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教育是電大(開大)的辦學(xué)特長(zhǎng)，各地電大(開大)充分利用實(shí)體教學(xué)和虛擬教學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大老年人教育的群體和范圍，尤其是基層、社區(qū)和農(nóng)村的廣大老年人群體，滿足目前未充分受益的老年教育群體的學(xué)習(xí)需求。截至2011年年底，浙江省全省社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村養(yǎng)老教育機(jī)構(gòu)等基層老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)點(diǎn)已經(jīng)有11，284個(gè)，上海設(shè)在村委會(huì)、養(yǎng)老院的社區(qū)老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)點(diǎn)已有4，900多個(gè)。電大(開大)在發(fā)展這些基層老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)點(diǎn)的過程中發(fā)揮了重要的作用，而基層電大已成為發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育的重要力量。
(五)以需求為導(dǎo)向，開設(shè)老年學(xué)員感興趣的專業(yè)與課程
為舉辦貼近老年人需求的老年教育，各地電大(開大)基于老年學(xué)員的喜好、需求和生理心理特點(diǎn)開設(shè)有針對(duì)性的專業(yè)和課程。這些專業(yè)與課程既包括非學(xué)歷教育項(xiàng)目，也包括學(xué)歷教育項(xiàng)目。目前，基本所有電大(開大)都設(shè)有老年教育相關(guān)的非學(xué)歷教育課程或項(xiàng)目。沈陽電大舉辦的老年人大學(xué)提供了鋼琴、古箏、行書、隸書、花鳥畫、聲樂、民族舞、陳式太極拳和楊氏太極拳等九類課程。在學(xué)歷教育項(xiàng)目方面，上海開放大學(xué)開設(shè)了鋼琴演奏、聲樂演唱、體育保健和攝影攝像技術(shù)?？茖I(yè)；江蘇開放大學(xué)開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)管理(詩詞賞析方向、攝影方向)本科專業(yè)，漢語言文學(xué)(詩詞賞析方向)和攝影專科專業(yè)，并在南京、常州、南通三地試點(diǎn)。
(六)依托遠(yuǎn)程開放教育，培養(yǎng)國(guó)家急需的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才
為了滿足國(guó)家培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的需求，緩解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的供需矛盾，部分開放大學(xué)依托遠(yuǎn)程開放教育，面向全國(guó)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。目前，部分開放大學(xué)開設(shè)或即將開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)歷教育。例如，國(guó)家開放大學(xué)開設(shè)“老年服務(wù)與管理專業(yè)”和“社會(huì)工作專業(yè)(老年社會(huì)工作方向)”的專科教育，并于2014年秋季面向全國(guó)招生。
(七)采用多種方式匯聚優(yōu)質(zhì)老年教育教學(xué)資源
為了更快地匯聚優(yōu)質(zhì)老年教育資源，各地電大(開大)多管齊下，通過改造、自建、共建和購買等方式匯聚資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效益。例如，國(guó)家開放大學(xué)通過新建、購買、整合等多種方式，迅速集聚大批適合老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員需求的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，初步完成了面向老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源梳理。同時(shí)，正在組織編制《國(guó)家開放大學(xué)老年教育非學(xué)歷資源建設(shè)規(guī)劃方案》，規(guī)范國(guó)家開放大學(xué)老年教育非學(xué)歷資源建設(shè)工作。福建電大整合篩選“福建終身學(xué)習(xí)在線”的部分學(xué)習(xí)資源，并改造為老年教育資源，同時(shí)也與福建老年大學(xué)、省外機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源鏈接或交換，豐富老年學(xué)習(xí)資源。
(八)建立多樣化的學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，提升老年人的社會(huì)成就感
為了鼓勵(lì)老年學(xué)員積極參與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，許多電大(開大)建立了多樣化的學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，受到了老年人的歡迎。在測(cè)評(píng)方面，多數(shù)電大(開大)不再采用傳統(tǒng)的考試、答題等方式，而采用提交作品、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。在激勵(lì)機(jī)制方面，部分電大(開大)如國(guó)家開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)著手建立老年教育的證書與文憑體系，鼓勵(lì)老年人可持續(xù)學(xué)習(xí)。此外，許多電大(開大)還通過評(píng)比來激勵(lì)老年人及老年教育單位。福建電大舉辦“遠(yuǎn)程老年學(xué)習(xí)之星”評(píng)比；岳陽電大建立了老年繼續(xù)教育獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的老年教育工作單位和個(gè)人；沈陽電大定期舉辦老年學(xué)員學(xué)習(xí)成果展示，在每屆學(xué)員結(jié)業(yè)前夕召開“教學(xué)成果展示暨結(jié)業(yè)考核大會(huì)”；上海開放大學(xué)為老年優(yōu)秀學(xué)員頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金。
(九)認(rèn)證、積累學(xué)習(xí)成果，建設(shè)與發(fā)展老年教育學(xué)分銀行
學(xué)分銀行是終身學(xué)習(xí)的立交橋，也是促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，部分電大(開大)通過建立健全相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展老年教育學(xué)分銀行，積累老年人的學(xué)習(xí)成果，通過學(xué)分的積累、兌換，促進(jìn)老年人可持續(xù)學(xué)習(xí)的發(fā)展。國(guó)家開放大學(xué)正在建設(shè)課程證書、專業(yè)證書、學(xué)歷證書和學(xué)位證書四級(jí)證書體系的標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，便利老年人的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換和終身學(xué)習(xí)；江蘇開放大學(xué)已經(jīng)為每個(gè)老年學(xué)員在“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”建立學(xué)習(xí)賬戶，注冊(cè)并激活的用戶達(dá)到10，472人。上海開放大學(xué)為老年學(xué)員開放注冊(cè)上海學(xué)分銀行賬戶，目前注冊(cè)的老年學(xué)員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到151，485人。
四、全國(guó)電大(開大)舉辦老年教育存在的主要問題
(一)外部問題
1.供需矛盾突出
我國(guó)開辦老年教育的初衷是為各地老干部提供學(xué)習(xí)、休閑的活動(dòng)場(chǎng)所，屬于老年人群的“精英教育”。目前，老年教育群體仍以老干部為主，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和文化教育機(jī)構(gòu)中的退休職工居多，而基層、社區(qū)和農(nóng)村的老年人較少。同時(shí)，很多老年學(xué)員在老年大學(xué)不愿結(jié)業(yè)、不肯畢業(yè)，導(dǎo)致老年大學(xué)“一座難求”的現(xiàn)象比較普遍，面向社會(huì)老年大眾的教育供需矛盾表現(xiàn)得十分突出。雖然電大(開大)系統(tǒng)主動(dòng)作為，在推進(jìn)老年教育的公平性和普惠性方面做出了重要貢獻(xiàn)，但仍然難以解決日益激增的供需矛盾。
2.認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
社會(huì)上對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。比如，認(rèn)為老年教育主要是休閑、娛樂教育，即“老有所樂”，但實(shí)際上很多老年人追求的是“老有所為”，他們更愿意用自己的知識(shí)和技能服務(wù)老年朋友，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。電大(開大)系統(tǒng)有一部分領(lǐng)導(dǎo)和教師退休后進(jìn)入老年大學(xué)，引進(jìn)電大(開大)互動(dòng)體驗(yàn)教學(xué)形式和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，使老年大學(xué)煥發(fā)了新的活力。通常認(rèn)為老年人不容易接受現(xiàn)代信息技術(shù)。然而，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)老年群體不僅對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)很感興趣，而且也掌握一定的操作技能。北京福利院的老人對(duì)于利用微信學(xué)習(xí)、利用QQ交流熱情高漲。
3.管理體制不順
老年教育發(fā)展至今，歸口管理問題一直未能很好解決。老年教育由誰管、誰來辦不明確。調(diào)研顯示，老年教育機(jī)構(gòu)管理體制不順、管理體系不明晰，在行政管理上存在比較嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。在國(guó)家層面，老年教育由國(guó)務(wù)院老齡委牽頭，由民政部、文化部、教育部等相關(guān)部委參與。教育系統(tǒng)在舉辦老年教育的過程中，雖主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極作為，但由于體制和機(jī)制等方面的原因，事業(yè)發(fā)展進(jìn)度仍較為緩慢。教育部門應(yīng)有的地位和作用未得到充分體現(xiàn)，電大(開大)系統(tǒng)的作用未得到充分發(fā)揮。
4.經(jīng)費(fèi)投入不足
老年教育是非營(yíng)利性的公益事業(yè)，目前國(guó)家層面的文件多圍繞老齡事業(yè)的資金投入機(jī)制展開，尚沒有全國(guó)層面的老年教育相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障措施。一直以來，電大(開大)系統(tǒng)在老年教育工作領(lǐng)域主動(dòng)參與、努力作為、盡力投入。期間，電大(開大)獲得過政府的一些經(jīng)費(fèi)支持，但大多比較零散，沒有長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)此以往，難以為繼。
5.立法建設(shè)滯后
我國(guó)已就幼兒教育、義務(wù)教育、高等教育等制定了一系列法律法規(guī)作為保障，唯獨(dú)作為終身教育最后階段的老年教育，至今還沒有專門的法律法規(guī)。目前，我國(guó)頒布的關(guān)于老年教育的法律主要是《教育法》和《老年人權(quán)益保障法》，它們對(duì)老年人受教育的權(quán)利予以了一定的法律賦權(quán)，但對(duì)老年教育的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等內(nèi)容都沒有明晰、完整、系統(tǒng)的規(guī)定，也缺乏可操作性和具體的實(shí)施項(xiàng)目。
(二)內(nèi)部問題
1.系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮
一是存在區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象。在上海、江蘇、福建、北京地區(qū)的電大(開大)系統(tǒng)，老年教育發(fā)展的時(shí)間早、機(jī)制多樣、規(guī)劃較為完善。然而，部分地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的電大(開大)老年教育發(fā)展則較為落后。
二是組織化程度相對(duì)松散。電大(開大)系統(tǒng)的老年遠(yuǎn)程教育缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)，在全面統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)方面作用發(fā)揮不夠，在老年遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源的共建共享方面尚未形成合力，各地基本處于各自為政、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
三是工作推進(jìn)力度還有欠缺。沒有將老年教育工作納入學(xué)校的重點(diǎn)工作；缺乏一系列的項(xiàng)目工程推進(jìn)工作的開展；缺乏相應(yīng)的推廣宣傳機(jī)制，導(dǎo)致已有的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)沒有得到有效推廣。
2.資源尚需有效整合
電大(開大)經(jīng)過30多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大發(fā)展，在學(xué)習(xí)資源的開發(fā)方面積累了一定優(yōu)勢(shì)，師資力量和水平也得到很大提升。但在開展老年教育的過程中，對(duì)于老年遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施，還沒有統(tǒng)籌整合學(xué)校的資源；對(duì)于老年人學(xué)習(xí)的需求，還沒有發(fā)揮電大系統(tǒng)在信息技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)建立教學(xué)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)、改造和整合適需結(jié)合的老年學(xué)習(xí)資源；對(duì)于老年遠(yuǎn)程教育的教學(xué)工作，還沒有真正共享電大系統(tǒng)的師資力量，特別是藝術(shù)類師資力量，為老年人提供學(xué)習(xí)支持和教學(xué)服務(wù)，以及承擔(dān)老年遠(yuǎn)程教育示范教學(xué)及管理，并承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
3.教育模式尚待全面提升
老年遠(yuǎn)程教育的載體主要是廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)電大(開大)積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展老年遠(yuǎn)程教育，積極提倡線上線下相結(jié)合、學(xué)習(xí)互動(dòng)相配合的學(xué)習(xí)模式。
在學(xué)習(xí)模式上，以老年學(xué)習(xí)者為中心的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)和豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源提供方面還不能滿足需求；在支持服務(wù)模式上，還沒有結(jié)合老年學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和滿意度進(jìn)行針對(duì)性和適用性設(shè)計(jì)；在教學(xué)組織形式上，以遠(yuǎn)程教育為主體，線上線下、養(yǎng)教結(jié)合等多樣性、多元化的教學(xué)組織形式還需積極探索。
五、全國(guó)電大(開大)舉辦老年教育的發(fā)展思路
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開放大學(xué)與電大系統(tǒng)在老年教育領(lǐng)域進(jìn)入早、發(fā)展快、成效好，經(jīng)過多年的努力，積累了較為豐富的老年教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，得到了各級(jí)政府和社會(huì)的肯定。當(dāng)前，老年教育發(fā)展出現(xiàn)許多新情況、新特點(diǎn)，特別是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，將使老年遠(yuǎn)程教育在老年教育發(fā)展中具有不可替代的重要作用，且作用日趨明顯。有鑒于此，未來開放大學(xué)與電大系統(tǒng)開展老年教育的發(fā)展思路如下：
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將老年遠(yuǎn)程教育作為工作創(chuàng)新的重要抓手
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出：“充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”，國(guó)家從總體戰(zhàn)略上為開放大學(xué)與電大系統(tǒng)利用自身優(yōu)勢(shì)加速養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)給予很高期待，并為開展老年遠(yuǎn)程教育指明了方向。
要將思想統(tǒng)一到國(guó)家對(duì)老年教育的要求上來，統(tǒng)一到教育部對(duì)電大(開大)系統(tǒng)開展老年遠(yuǎn)程教育的期待上來，統(tǒng)一到電大(開大)系統(tǒng)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中服務(wù)于建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)社會(huì)的責(zé)任上來。充分認(rèn)識(shí)開展老年教育是國(guó)家要求、社會(huì)需要、老人需求、學(xué)校職責(zé)，充分發(fā)揮電大(開大)系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要社會(huì)職責(zé)，將老年遠(yuǎn)程教育作為未來的工作方向。
各級(jí)電大(開大)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)，將老年教育列入學(xué)校重點(diǎn)工作，并作為服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的重要抓手。要突出遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，做好養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員及老年學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，為“老有所學(xué)”提供豐富的資源和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為“老有所養(yǎng)”提供各類專項(xiàng)技能培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)。同時(shí)，電大(開大)要承擔(dān)起全國(guó)老年遠(yuǎn)程教育的教育教學(xué)、人員培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、資源開發(fā)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策咨詢、理論研究等職能，引領(lǐng)全國(guó)老年遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。
(二)發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新多元合作模式，辦好老年開放大學(xué)
緊緊依托電大(開大)系統(tǒng)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)的積極性，共同辦好省、市、縣各級(jí)老年開放大學(xué)，有組織地推進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)擁有較多政策資源、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響力大的行業(yè)、部委及全國(guó)各級(jí)各類涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，探索多元化合作模式，拓展、擴(kuò)大老年遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，共同建設(shè)老年開放大學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的整合與共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。
(三)建立資源建設(shè)協(xié)同機(jī)制，形成多維服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年學(xué)習(xí)形式多樣化
秉持資源形式多樣化、資源種類豐富化、資源獲取便捷化的原則，探索建立資源建設(shè)協(xié)同機(jī)制，通過新建、購買、整合等多種方式，迅速匯聚大批適合老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員個(gè)性化、多樣化需求的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。
發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信、微博、移動(dòng)終端、電視、廣播及文字教材等多種平臺(tái)、多樣手段，推送老年教育教學(xué)資源；突出名師名教，線上學(xué)習(xí)與線下體驗(yàn)相結(jié)合，提高老年遠(yuǎn)程教育的實(shí)效性與可持續(xù)性；采用知識(shí)講座、特色培訓(xùn)和主題游學(xué)等多種學(xué)習(xí)實(shí)踐形式，為老年學(xué)習(xí)群體提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”。
(四)大力發(fā)展有樂、有為的老年教育培訓(xùn)，按需開展老年學(xué)歷教育
面對(duì)未來老年人日益增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)需求，電大(開大)系統(tǒng)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同需求的老年人提供不同的教育方式，建設(shè)多樣化的學(xué)習(xí)資源，開展多層次的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。針對(duì)絕大多數(shù)老年人的非學(xué)歷教育需求，電大(開大)系統(tǒng)要為老年人提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、有用的教學(xué)資源，使老年人在學(xué)習(xí)過程中看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上；而針對(duì)部分老年人學(xué)歷教育的需求，電大(開大)系統(tǒng)在老年教育的學(xué)歷層次上也應(yīng)該從?？破鸩剑鸩教剿鞅究平逃瑘A老年學(xué)習(xí)者的大學(xué)夢(mèng)。
(五)發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，滿足國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求
針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)各類人才短缺的現(xiàn)狀，電大(開大)系統(tǒng)要利用立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)組織體系、先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)電大(開大)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃的統(tǒng)籌，以老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)，拓寬學(xué)歷專業(yè)設(shè)置，積極開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模；同時(shí)，有針對(duì)性地開展遠(yuǎn)程崗位能力培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的能力水平，又好又快地培養(yǎng)大批高素質(zhì)、職業(yè)化、留得住、用得上的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要人力資源保證。
(六)加強(qiáng)老年遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍建設(shè)，建立多方參與的老年遠(yuǎn)程教育團(tuán)隊(duì)
為應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化嚴(yán)峻局面，滿足老年群體多樣化教育需求，多渠道建立專業(yè)化、高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的老年教育與服務(wù)團(tuán)隊(duì)是極其重要的。
以電大(開大)系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)教師為基礎(chǔ)，充分吸納相關(guān)高校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)相關(guān)教師以及涉老行業(yè)專家，采用專兼職相結(jié)合的方式，組建相對(duì)穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的老年遠(yuǎn)程教育教師隊(duì)伍；鼓勵(lì)志愿者參與到老年教育工作中，積極拓寬志愿者招募渠道，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和規(guī)范化管理，同時(shí)建立老年遠(yuǎn)程教育志愿者人才庫，形成志愿者長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制；堅(jiān)持“能者為師”，選聘身體素質(zhì)較好、具有一定專業(yè)知識(shí)和技能特長(zhǎng)的老年學(xué)員作教師，承擔(dān)部分老年教學(xué)和管理工作，發(fā)揮所長(zhǎng)、貢獻(xiàn)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“老有所為、老有所用”。
(七)推進(jìn)老年教育線下體驗(yàn)示范中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)體驗(yàn)融合
積極推進(jìn)“老年健康藝術(shù)教育體驗(yàn)國(guó)家示范中心”建設(shè)，爭(zhēng)取將中心建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、管理一流，集示范體驗(yàn)、醫(yī)療保障、心理調(diào)適、教育培訓(xùn)、科研開發(fā)等功能于一體的可展示、可復(fù)制的全國(guó)老年大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)示范基地，典型引路、示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的各級(jí)電大(開大)及合作養(yǎng)老教育機(jī)構(gòu)建設(shè)具有地方特色的省級(jí)教育體驗(yàn)基地，如智慧型養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等特色體驗(yàn)基地。
加強(qiáng)老年遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建成包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等老年遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將老年教育納入學(xué)分銀行的體系范疇，成為終身教育體系的有機(jī)組成部分。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)水平和辦學(xué)質(zhì)量，打造老年開放大學(xué)品牌，推進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育規(guī)范有序發(fā)展。
(八)以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，實(shí)施老年遠(yuǎn)程教育工程
老年遠(yuǎn)程教育作為一項(xiàng)全新的工作，在推進(jìn)初期總體規(guī)劃尚未成熟的發(fā)展階段，最為有效地推動(dòng)方式是以項(xiàng)目引領(lǐng)的形式實(shí)施。
以全國(guó)電大系統(tǒng)為主體，與其他涉老部門積極合作，以“老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與示范項(xiàng)目”“老年遠(yuǎn)程教育多媒體課程資源庫建設(shè)項(xiàng)目”“老年人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)視頻資源項(xiàng)目”“線下體驗(yàn)基地及示范項(xiàng)目”“養(yǎng)老服務(wù)人員遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)項(xiàng)目”等為抓手，推進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，在兩三年內(nèi)，完成老年遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。到2020年，構(gòu)建起相對(duì)成熟的老年遠(yuǎn)程教育模式，建成功能完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和示范性基地，擁有滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求的課程資源，形成專業(yè)化的師資隊(duì)伍和支持服務(wù)體系，加速老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展。
(九)加強(qiáng)老年遠(yuǎn)程教育科學(xué)研究，指導(dǎo)老年遠(yuǎn)程教育實(shí)踐
以電大(開大)系統(tǒng)為依托，組織有關(guān)專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，從老年遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式探索、教學(xué)手段創(chuàng)新、教學(xué)資源整合、教學(xué)平臺(tái)搭建等方面開展科學(xué)研究工作，破解制約老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展的瓶頸問題，豐富我國(guó)老年遠(yuǎn)程教育的理論，指導(dǎo)老年遠(yuǎn)程教育實(shí)踐。
老年遠(yuǎn)程教育的科學(xué)研究要遵循教學(xué)和科研相結(jié)合、理論和實(shí)踐相結(jié)合、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相結(jié)合等原則，加強(qiáng)老年教育與遠(yuǎn)程教育的融合研究，注重老年遠(yuǎn)程教育研究的前瞻性、實(shí)用性，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，更好地指導(dǎo)老年遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。