近年來，國家加大了未成年人保護(hù)力度，社會(huì)各界多方合作，多措并舉，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間，取得了很大成效。2021年6月1日開始實(shí)施的未成年人保護(hù)法也專門增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章。正值未成年人保護(hù)法實(shí)施兩周年之際，記者進(jìn)行了采訪和調(diào)研——

注重“疏堵結(jié)合” 推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)持續(xù)發(fā)力

“羅盤、指南針：指明哪些網(wǎng)絡(luò)行為要避免；直尺、圓規(guī)：網(wǎng)絡(luò)行為有邊界，侵權(quán)也要負(fù)責(zé)任；避雷針：遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)詐騙和陷阱……”這是北京市朝陽區(qū)人民檢察院檢察官、北京師范大學(xué)朝陽附屬學(xué)校法治副校長林晨近日在“網(wǎng)絡(luò)安全那些事兒”的講座上，為該校青少年學(xué)生準(zhǔn)備的一套網(wǎng)絡(luò)安全裝備包。

她說，網(wǎng)絡(luò)雖然帶給我們?cè)S多便利，但網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)詐騙陷阱、網(wǎng)絡(luò)追星陷阱、網(wǎng)絡(luò)交友陷阱、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)暴力等所帶來的不良影響也隨處可見，未成年人易沉迷網(wǎng)癮誤入歧途，將網(wǎng)絡(luò)思維帶入現(xiàn)實(shí)生活而發(fā)生不良行為，甚至導(dǎo)致犯罪。

未成年人過早觸網(wǎng)已不是新鮮事，對(duì)此，專家提示，掌握未成年人網(wǎng)絡(luò)使用情況是引導(dǎo)和保護(hù)未成年人的前提之一，需要引起更多關(guān)注和重視。在新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施兩周年之際，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，還需要在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？

不良信息以畸形的“合理性”乘虛而入，導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，在其價(jià)值觀建立階段產(chǎn)生誤導(dǎo)

由全國135家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織共同發(fā)起的全國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查對(duì)全國各省300多萬網(wǎng)民調(diào)查——《2022年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查》（以下簡稱《調(diào)查》）日前發(fā)布。調(diào)查顯示，我國未成年人的平均網(wǎng)齡為4.35年，其中網(wǎng)齡在3年的比例最高，占到17.35%；5年網(wǎng)齡的比例次之，為14.84%。值得注意的是，有5.38%的未成年人報(bào)告網(wǎng)齡在10年及10年以上，說明這部分未成年人可能在5~7歲甚至更早就已經(jīng)有了上網(wǎng)的經(jīng)歷，并且有約八成的未成年人每天上網(wǎng)超過1小時(shí)，不足1小時(shí)的未成年人僅有兩成。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及率越來越高，近年來，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈現(xiàn)高發(fā)且低齡化的特點(diǎn)。未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用風(fēng)險(xiǎn)包括“個(gè)人隱私泄露”“網(wǎng)絡(luò)欺凌、暴力”“盲目追星，粉絲應(yīng)援”“貸款金融詐騙”等問題。就網(wǎng)絡(luò)暴力事件來說，《調(diào)查》顯示，未成年人遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力的比例，12歲以下未成年人群體約半數(shù)，12歲以上未成年人群體約六成。這說明年齡大些的未成年人遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力的比例更高?！墩{(diào)查》也發(fā)現(xiàn)，三成多未成年人參與過與網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)的活動(dòng)。

相關(guān)專家表示，在受到網(wǎng)絡(luò)暴力攻擊時(shí)，未成年人普遍會(huì)在情緒狀態(tài)、學(xué)習(xí)能力、社會(huì)功能等方面受到影響，進(jìn)而影響到身心健康。專家提醒，有些未成年人是網(wǎng)絡(luò)暴力行為的受害者，亦有些未成年人是參與實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為的施暴者。這是未成年人心智尚未成熟、是非判斷能力不足的表現(xiàn)，也是未成年人缺乏媒介素養(yǎng)和法律意識(shí)的表現(xiàn)，需要得到社會(huì)廣泛關(guān)注。

重慶大學(xué)新聞學(xué)院副教授楊秀撰文指出，特別是處于技術(shù)黑箱中的未成年人，對(duì)平臺(tái)背后的工程邏輯了解較淺，在自身隱私信息保護(hù)方面警覺性相對(duì)較低，因而很少采取相應(yīng)措施來規(guī)避算法監(jiān)視。在此意義上，由于現(xiàn)在的未成年人觸網(wǎng)年齡越來越小，其數(shù)字生命相較于成年人而言會(huì)更長；隨著時(shí)間的累積，他們被獲取的數(shù)據(jù)會(huì)更多，卷入隱私風(fēng)險(xiǎn)的可能性也更大。

楊秀表示，由于當(dāng)前算法推薦過程中具有人文關(guān)懷的把關(guān)人缺席，而以工具理性為導(dǎo)向的算法又不具備分辨內(nèi)容價(jià)值的能力，因此，僅以未成年人自身興趣為推送衡量標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)造成不良信息以畸形的“合理性”乘虛而入，在導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也在其建立價(jià)值觀的重要階段產(chǎn)生誤導(dǎo)。

展開網(wǎng)絡(luò)權(quán)益綜合治理，從政策規(guī)制層面為未成年人保駕護(hù)航

5月11日，河北省保定市蓮池區(qū)委網(wǎng)信辦聯(lián)合區(qū)教體局保定市一中分校開展預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。區(qū)委網(wǎng)信辦副主任趙智強(qiáng)從網(wǎng)癮的危害、如何防止網(wǎng)絡(luò)沉迷、健康綠色上網(wǎng)等方面展開宣講，貼近學(xué)生學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，告訴同學(xué)們什么是“網(wǎng)絡(luò)沉迷”，“網(wǎng)絡(luò)沉迷”會(huì)帶來哪些危害，如果發(fā)現(xiàn)沉迷于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該怎么辦……簡單易懂的語言，鮮活生動(dòng)的案例，讓學(xué)生們聽得懂、學(xué)得進(jìn)。

實(shí)際上，未成年人對(duì)上網(wǎng)行為可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)知，據(jù)《調(diào)查》比較發(fā)現(xiàn)，在“個(gè)人隱私泄露”“網(wǎng)絡(luò)欺凌”“盲目追星，粉絲應(yīng)援”問題上，未成年人關(guān)注的比例超過成年人，這也在一定程度上反映出近些年未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的成果。

《調(diào)查》顯示，公眾對(duì)“本地學(xué)校/社區(qū)開展的未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)宣傳/網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程”的滿意度為3.51分，相比去年的3.11分提升了0.4分。未成年人（3.69分）與成年人（3.45分）的滿意度差異并不凸顯。目前公眾對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)事業(yè)較為滿意，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)整體的滿意度（0-5分）為3.24分，較去年（3.17分）有所提升。

近年來，我國加大對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度，尤其在維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益方面進(jìn)行綜合治理，從政策規(guī)制的層面出發(fā)，為未成年人保駕護(hù)航?！吨辈ヅc短視頻行業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)白皮書（2023）》顯示，2020年以來，至少有20多部法律法規(guī)及政策文件提及“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”相關(guān)內(nèi)容。

2021年6月，新修訂的未成年人保護(hù)法正式實(shí)施，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章，完善了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，讓孩子們規(guī)范自己的網(wǎng)上行為，避免陷入網(wǎng)絡(luò)沉迷。2021年10月，教育部辦公廳等六部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》。此外，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作的意見》等文件，皆從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面，強(qiáng)化對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任。

除了政策法規(guī)外，目前，通過保護(hù)軟件等技術(shù)手段如“青少年保護(hù)模式/防沉迷模式”等對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是非常重要的措施?！墩{(diào)查》顯示，在未成年人保護(hù)軟件的使用體驗(yàn)上，公眾的滿意度均分達(dá)3.36分，相比去年（2.88分）有較大提升。具體來看，五成多未成年人對(duì)保護(hù)軟件的使用體驗(yàn)“非常滿意（22.45%）”或“較滿意（32.30%）”，認(rèn)為其“功能較多，過濾效果好”“基本能達(dá)到預(yù)期效果”。分別有62.01%的未成年人和46.98%的成年人對(duì)“青少年保護(hù)模式/防沉迷模式”的作用表示認(rèn)可。

通過有效的防沉迷技術(shù)限制，未成年人過度游戲、過度消費(fèi)都有極大幅度改善。游戲工委去年發(fā)布的《2022中國游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護(hù)進(jìn)展報(bào)告》表示，國內(nèi)游戲市場未成年人游戲總時(shí)長、消費(fèi)流水等數(shù)據(jù)都有極大幅度減少，并指出“中國未成年人沉迷游戲問題已得到進(jìn)一步解決”。以騰訊游戲?yàn)槔?，騰訊最新財(cái)報(bào)顯示，今年一季度，在公司的本土游戲業(yè)務(wù)中，未成年人在游戲時(shí)長、流水的占比為0.4%、0.7%，較2020年同期大幅下降96%、90%，均為騰訊公布該項(xiàng)數(shù)據(jù)以來的新低。

監(jiān)管初見成效、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治進(jìn)入新階段，更應(yīng)注重“疏堵結(jié)合”

隨著“雙減”政策深入推進(jìn)，校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕，學(xué)生們有了更充足的時(shí)間挖掘自身潛能和興趣愛好。四川雅安寶興縣靈關(guān)中學(xué)學(xué)生梁小川便是如此。他原本熱愛游戲，夢想是當(dāng)一名游戲攻略Up主，但總被批評(píng)為“不務(wù)正業(yè)”。然而，學(xué)校信息課老師羅明健發(fā)現(xiàn)了他的潛質(zhì)，帶著梁小川開始學(xué)習(xí)編程。

在放滿計(jì)算機(jī)設(shè)備的未來教室里，梁小川找到了屬于自己的空間，他開始鉆研起游戲背后的原理，學(xué)習(xí)用代碼實(shí)現(xiàn)自己想要的功能。不久，他做了一個(gè)類似“坦克大戰(zhàn)”的小游戲，得到同學(xué)們的贊賞。羅明健肯定了他的創(chuàng)造力，鼓勵(lì)他多創(chuàng)作。梁小川也因此收獲了自信，成績顯著提升。

實(shí)際上，在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的大趨勢下，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)更需加強(qiáng)引導(dǎo)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長郭媛媛表示，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程。當(dāng)前，未成年人保護(hù)法實(shí)施以來，在執(zhí)行層面，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)存在重“堵”輕“疏”取向。處置青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，主要強(qiáng)化了限制性的硬性、短時(shí)保護(hù)，缺少如以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育賦能等軟性和長期可用的措施、手段，在監(jiān)管初見成效、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治來到新階段的背景下，仍需加強(qiáng)對(duì)青少年的正面引導(dǎo)，更加注重“疏堵結(jié)合”。

郭媛媛建議，建立由政府部門主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、企事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育生態(tài)系統(tǒng)。把加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)放在當(dāng)前教育的重要位置；加大對(duì)青少年線下體育、美育、勞育、科普教育等資源的投入和開放力度，尤其是在體育方面，應(yīng)加大為欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校配備運(yùn)動(dòng)場所的力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體育課程、體育賽事供給，從未成年人線上生活中“搶奪”時(shí)間回歸線下；不斷豐富未成年人的課余生活，助力、幫扶其健康成長。

“應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全網(wǎng)、全域青少年保護(hù)意識(shí)；可鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字產(chǎn)品，以不斷完善青少年模式內(nèi)容池；建立互聯(lián)網(wǎng)線上與科普教育線下互動(dòng)沉浸的教育場景；投入研發(fā)益智、陪伴、成長類功能性游戲，以助力青少年社會(huì)核心素養(yǎng)和向上向善價(jià)值觀的培育、養(yǎng)成。”郭媛媛說。她還表示，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門應(yīng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)負(fù)面清單；加大政府對(duì)監(jiān)管之外的灰黑產(chǎn)業(yè)打擊力度；建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與發(fā)展重大事件強(qiáng)制披露制度，以保證社會(huì)對(duì)相關(guān)平臺(tái)的監(jiān)督常態(tài)化開展。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年05月30日 14版）