“基本均衡，只是滿足了教育均衡的基本條件，與人民群眾對(duì)公平、優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，還有一定差距，必須將‘優(yōu)質(zhì)均衡’作為更高要求，謀求更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的教育發(fā)展。”自2013年在淄博市唯一通過了全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗(yàn)收后，臨淄區(qū)主動(dòng)作為、自提標(biāo)桿，重新定位全區(qū)教育發(fā)展方位，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)決走出“舒適區(qū)”，以“有解思維”動(dòng)真碰硬，推動(dòng)全區(qū)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

解教育資源不充分之困

推動(dòng)辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡

11月22日，臨淄區(qū)稷下街道小楊村南的九村居中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目工地上傳來陣陣轟鳴，工人幾起正在熱火朝天施工作業(yè)。該項(xiàng)目建成后，將極大緩解臨淄區(qū)城區(qū)西部中小學(xué)“大班額”“大校額”問題。

2015年以來，臨淄區(qū)教育和體育局堅(jiān)持每年開展大調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，特別是制約教育發(fā)展的瓶頸性問題，并將問題作為工作的邏輯起點(diǎn)，勇于面對(duì)問題，始終緊盯問題，堅(jiān)決解決問題。

教育資源不充分，是調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出瓶頸問題之一。受城市化、二孩政策等因素影響，臨淄區(qū)城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”和“大校額”的問題凸顯出來?！鞍凑招W(xué)不超過45人、初中不超過50人的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)臨淄區(qū)超班額班級(jí)有487個(gè)，占班級(jí)總數(shù)的32.8%；同時(shí)，還5所學(xué)校學(xué)生數(shù)超過了2000人，是標(biāo)準(zhǔn)‘大校額’學(xué)校?！迸R淄區(qū)教育和體育局黨組書記、局長(zhǎng)劉學(xué)軍說，“當(dāng)時(shí)就是這么個(gè)情況，校長(zhǎng)反映管理難度大，教師反映教不過來，家長(zhǎng)反映孩子沒有被教好”。

問題在哪里，工作就到哪里去。借省市化解“大班額”政策東風(fēng)，結(jié)合義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建，臨淄區(qū)堅(jiān)持兩手抓，一方面，針對(duì)‘’大班額”問題，拿出了“兩新建兩擴(kuò)建”的“應(yīng)急方案”，即在城區(qū)東部新建玄齡小學(xué)、淄江中學(xué)，在城區(qū)西部擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)，新增班級(jí)152個(gè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)位7320個(gè)；另一方面，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定了《臨淄區(qū)中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃》，并經(jīng)區(qū)人大表決通過，建立了化解“大班額”“大校額”長(zhǎng)效機(jī)制。

已開工建設(shè)的“大班額”‘’大校額”項(xiàng)目，加上之前實(shí)施的淄博市工業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建工程、全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)旱廁改造工程，以及實(shí)施的中小學(xué)辦學(xué)條件提升工程，臨淄區(qū)共投入資金約8億元，極大提升了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件。

解教師職業(yè)倦怠之困

推動(dòng)教師優(yōu)質(zhì)均衡

在劉學(xué)軍看來，教師是教育的第一資源。優(yōu)質(zhì)均衡，教師是關(guān)鍵。然而，現(xiàn)有的職稱政策，讓一部分老師在一定時(shí)間內(nèi)看不到晉升的希望，而部分晉升了職稱的教師有一勞永逸的想法，有些已不再擔(dān)任所評(píng)學(xué)科的教學(xué)工作。

教師工作積極性不高，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠，這樣的教師隊(duì)伍不可能催生優(yōu)質(zhì)均衡的教育。在廣泛調(diào)研后，臨淄區(qū)連續(xù)下發(fā)文件，年投入1500萬元，實(shí)施教師專業(yè)技術(shù)崗位分級(jí)聘任和彈性崗位，打破了職稱評(píng)聘的天花板，提高了教師待遇，激發(fā)了隊(duì)伍活力。

晏嬰小學(xué)英語教師邊春霞，2013年落實(shí)了中級(jí)崗位職稱，但一直被聘任在中級(jí)崗位十級(jí)上。根據(jù)個(gè)人年度綜合考核成績(jī)，以及《臨淄區(qū)教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)崗位分級(jí)聘任指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，2017年她從專業(yè)技術(shù)十級(jí)崗位被聘任到九級(jí)崗位。2018年，她的考核成績(jī)依然優(yōu)秀，又從九級(jí)崗位被聘任到八級(jí)崗位，每月增加工資356.4元。

據(jù)臨淄區(qū)教育和體育局副局長(zhǎng)劉建偉介紹，專業(yè)技術(shù)彈性崗位分“高級(jí)教師彈性崗位”和“一級(jí)教師彈性崗位”，分別按學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位總數(shù)的2%核算設(shè)置，區(qū)教育局按照學(xué)校實(shí)際專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量統(tǒng)籌分配。2018年，共設(shè)置中高級(jí)彈性崗位各110個(gè)。

實(shí)行彈性崗位新政后，2017年虎山小學(xué)的彈性崗位評(píng)比綜合排名第一的是教師譚立，2018年是教師叢紅燕，兩位教師從教近20年，但仍拿著初級(jí)工資，有了新政策之后，她們優(yōu)先享受到了彈性崗位帶來的補(bǔ)助。

“分級(jí)聘任和彈性崗位，讓教師在崗位待遇和職稱評(píng)聘上有了想頭和盼頭，改變了工作熱情不高、由教學(xué)一線轉(zhuǎn)到管理和工勤崗的情況，也提升了學(xué)校民主管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理的水平，由表及里涵養(yǎng)了區(qū)域教育的綠色發(fā)展生態(tài)。“劉學(xué)軍說。

目前，臨淄區(qū)有2名校長(zhǎng)入選教育部“國培計(jì)劃“中小學(xué)名校長(zhǎng)領(lǐng)航班。9名教師晉升正高級(jí)支撐，39名教師獲評(píng)全國優(yōu)秀教師、齊魯名校長(zhǎng)（名師）、省特技教師等榮譽(yù)。

解學(xué)校發(fā)展同質(zhì)化之困

推動(dòng)教育品質(zhì)優(yōu)質(zhì)均衡

學(xué)校特色不明顯、發(fā)展同質(zhì)化的問題，是制約臨淄教育發(fā)展的第三大瓶頸問題。深入分析其原因，該區(qū)發(fā)現(xiàn)是教育督導(dǎo)這個(gè)“指揮棒”出了問題。

“基礎(chǔ)性指標(biāo)過多、過細(xì)，給學(xué)校增加了負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)校沒有精力思考學(xué)校發(fā)展。此外，同類學(xué)校用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，扼殺了學(xué)校自主發(fā)展的愿望。”臨淄區(qū)教育和體育局黨組成員于莎說。

2016年，臨淄區(qū)持續(xù)開展教育督導(dǎo)改革，精簡(jiǎn)基礎(chǔ)性指標(biāo)，突出發(fā)展性指標(biāo)，實(shí)施“一校一案”，完善督導(dǎo)評(píng)估方式，推動(dòng)了學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。

當(dāng)年，臨淄區(qū)就對(duì)基礎(chǔ)性指標(biāo)進(jìn)行了大刀闊斧的刪減，A、B兩級(jí)指標(biāo)較往年分別減少了2項(xiàng)和20項(xiàng)。2019年，再次對(duì)“基礎(chǔ)性指標(biāo)”進(jìn)行了精簡(jiǎn)，A級(jí)指標(biāo)由7個(gè)壓縮為4個(gè)，B級(jí)指標(biāo)由22個(gè)壓縮為18個(gè)，Ｃ級(jí)指標(biāo)由113個(gè)整合為60個(gè)，減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，讓學(xué)校聚精會(huì)神辦好學(xué)。

針對(duì)學(xué)校發(fā)展的同質(zhì)化的問題, 臨淄區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“一校一案”發(fā)展性教育督導(dǎo)模式，各學(xué)校綜合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，編制學(xué)校發(fā)展三年規(guī)劃，制定年度落實(shí)目標(biāo)?！皩W(xué)校自主設(shè)定目標(biāo)，全區(qū)67所學(xué)校就有67個(gè)方案，每所學(xué)校都不一樣，考核的時(shí)候主要看目標(biāo)的‘達(dá)成度’?！庇谏f。

以臨淄區(qū)稷下小學(xué)為例，學(xué)校三年來積極構(gòu)建完善“養(yǎng)心教育”價(jià)值體系，激發(fā)了學(xué)?；盍?。學(xué)校三年前運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)還徘徊在全區(qū)4、5名左右，在制定第一個(gè)三年自主發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，綜合分析學(xué)校優(yōu)勢(shì)，確定了三年前進(jìn)3個(gè)名次的目標(biāo)，如今這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。

“教育是一方園地，學(xué)校是這片園地中的一棵棵花朵，‘一校一案’督導(dǎo)改革的實(shí)施，釋放了學(xué)校自主發(fā)展的活力，讓每一所學(xué)校精彩綻放，構(gòu)建起姹紫嫣紅的學(xué)?！倩▓@’?！眲W(xué)軍說。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 劉磊 通訊員 宋以生 亓俊然 報(bào)道）