共產(chǎn)黨員

廣東省陽(yáng)江市轄48個(gè)鎮(zhèn)（街道），710個(gè)行政村，有農(nóng)村黨員53555人。近年來(lái)，陽(yáng)江市堅(jiān)持雙強(qiáng)、雙帶、雙考，努力提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，先后涌現(xiàn)了一大批全國(guó)和全省先進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。如“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”的陽(yáng)東縣北慣鎮(zhèn)平地村黨支部、陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)石埗村黨支部,“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的陽(yáng)西縣程村鎮(zhèn)紅光村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任謝愛(ài)珠，“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的陽(yáng)東縣塘坪鎮(zhèn)禾石村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任林鋒等。

一、“雙強(qiáng)”驅(qū)動(dòng)，筑牢農(nóng)村黨組織建設(shè)基礎(chǔ)

建強(qiáng)班子。堅(jiān)持“公道正派、致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合村級(jí)換屆選舉，選好配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子。2014年村“兩委”換屆，全市選舉產(chǎn)生新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部共4715名，平均年齡42.5歲；村（社區(qū)）書(shū)記、主任936人，“一肩挑”比例86.6%，村（社區(qū)）“兩委”交叉任職率88.2%。經(jīng)過(guò)換屆，一大批政治素質(zhì)高、辦事公道、有文化懂管理、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為村（居）民服務(wù)的黨員群眾被選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，其中經(jīng)濟(jì)能人1455人，占30.9%，女干部1306人，占27.7%，為陽(yáng)江市基層和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。實(shí)施“四培養(yǎng)”工程，致力把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成為村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨組織書(shū)記。近年來(lái)，全市共有1335名致富能手被培養(yǎng)成村干部，389名優(yōu)秀村干部被培養(yǎng)成村書(shū)記、主任。實(shí)施村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)工程，重點(diǎn)在“問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)落后、書(shū)記年紀(jì)較大、書(shū)記未兼任主任”等四類村（社區(qū)）選拔了388名村（社區(qū)）后備干部，對(duì)選拔出的后備干部加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)成熟的后備干部，將通過(guò)2017年村“兩委”換屆推薦選拔為村黨支部書(shū)記。按照“四議兩公開(kāi)”要求，實(shí)施村班子聯(lián)席會(huì)議制度和黨群聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)村黨組織的人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)村級(jí)組織民主制度建設(shè)，開(kāi)展村民議事廳建設(shè)試點(diǎn)工作，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都選擇一條村開(kāi)展村民議事廳建設(shè)，不斷規(guī)范完善民主議事程序，推進(jìn)民主制度建設(shè)。通過(guò)選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng)。

鑄強(qiáng)隊(duì)伍。認(rèn)真抓好村（社區(qū)）黨員干部培訓(xùn)，著力提高基層黨員干部綜合素質(zhì)。從2013年開(kāi)始，以“領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)”、“專家導(dǎo)學(xué)”、“能人助學(xué)”、“組織訓(xùn)學(xué)”、“論壇講學(xué)”、“實(shí)績(jī)考學(xué)”等“六學(xué)”活動(dòng)為抓手，實(shí)施村（社區(qū)）干部素質(zhì)提升工程，創(chuàng)新村（社區(qū)）干部教育模式，全面提升村（社區(qū)）干部整體素質(zhì)。3年來(lái)，市、縣、鎮(zhèn)和市縣機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)村入戶，開(kāi)展了12800多場(chǎng)“領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)”活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部155000多人次。開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”干部計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，2013年舉辦了全市村（社區(qū)）“兩委”干部計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能培訓(xùn)班，確保每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名村（社區(qū)）干部會(huì)使用計(jì)算機(jī)為群眾開(kāi)展綜合服務(wù)，增強(qiáng)了村（社區(qū)）“兩委”干部為群眾服務(wù)能力，開(kāi)創(chuàng)了全省先河。實(shí)施了“村官上大學(xué)”工程，2014年和2015年分別在陽(yáng)江電大舉辦了兩期村（社區(qū)）書(shū)記、主任大專學(xué)歷班，共有165名村（社區(qū)）書(shū)記、主任參加學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)在2017年村（社區(qū)）“兩委”換屆時(shí)，大專以上學(xué)歷的村（社區(qū)）書(shū)記達(dá)50%左右。堅(jiān)持每年舉辦村（社區(qū)）書(shū)記、主任培訓(xùn)示范班，從2012年起，每年都邀請(qǐng)市委書(shū)記給村（社區(qū)）書(shū)記作專題講課，并通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，把市委書(shū)記授課實(shí)時(shí)傳輸?shù)饺?26個(gè)村（社區(qū)），所有村（社區(qū)）“兩委”干部同步收聽(tīng)收看講課，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的全覆蓋。積極創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)載體，結(jié)合各地實(shí)際，組織開(kāi)展了“圩日黨課”、“基層黨建巡回講壇”、“黨課上漁船”、“能人講壇”等黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)新載體，創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式，增強(qiáng)黨員參與學(xué)習(xí)教育的積極性，提高基層黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二、“雙帶”并舉，提升農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)。依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，由市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭組織村“兩委”干部、黨員、群眾、致富能人，以召開(kāi)會(huì)議專門(mén)收看、結(jié)合會(huì)議穿插收看、利用各種培訓(xùn)安排收看、“三會(huì)一課”專題收看等形式收看遠(yuǎn)程教育課件，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課件講解點(diǎn)評(píng)，與黨員群眾暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，探索出一條農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育組織學(xué)習(xí)的新路子。建立領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)聯(lián)系點(diǎn)制度。市黨政班子成員每半年，縣（市、區(qū)）黨政班子成員每個(gè)季度，鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員每個(gè)月至少到基層帶學(xué)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展一次領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。制定了領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)考評(píng)辦法，市委組織部每月對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)”情況通報(bào)一次。通過(guò)開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)”，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員群眾素質(zhì)，豐富了領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系群眾載體。3年來(lái)，市、縣、鎮(zhèn)和市縣機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)村入戶，開(kāi)展了12800多場(chǎng)“領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)”活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部15.5多人次。陽(yáng)江市“領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)”活動(dòng)還得到省委領(lǐng)導(dǎo)和省委組織部的充分肯定，省委副書(shū)記馬興瑞同志作了批示，省委組織部向全省推廣我市的做法。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭整頓軟弱渙散村。堅(jiān)持年年排查、年年整頓，從2012年起，連續(xù)開(kāi)展排查整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織工作。對(duì)排查出來(lái)的軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，建立臺(tái)賬，分類施策，對(duì)癥下藥，形成了“市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)”、“縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)”、“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)”、“縣鎮(zhèn)聯(lián)合選派工作組”、“集中培訓(xùn)村書(shū)記主任”等“掛、蹲、駐、派、訓(xùn)”五步工作法。掛點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)是具體工作指導(dǎo)人，負(fù)責(zé)對(duì)掛點(diǎn)村（社區(qū)）整頓工作進(jìn)行指導(dǎo)；蹲點(diǎn)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蹲點(diǎn)村（社區(qū)）整頓工作的開(kāi)展，檢查督促整頓措施的落實(shí)；駐點(diǎn)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定駐點(diǎn)村（社區(qū)）具體的整頓措施，直接指導(dǎo)幫助村（社區(qū)）開(kāi)展整頓工作。市掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每季度，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月至少1次到掛點(diǎn)村（社區(qū)）指導(dǎo)工作。每個(gè)軟弱渙散村都安排1名市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，1名縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)，1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)，組派1個(gè)工作組，切實(shí)做到問(wèn)題不徹底解決，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不撤點(diǎn)，工作組不收隊(duì)。對(duì)整頓工作落實(shí)不到位，問(wèn)題得不到及時(shí)解決，沒(méi)有取得明顯成效的縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問(wèn)責(zé)。2016年，結(jié)合新一輪的扶貧工作，把整頓軟弱渙散村黨組織與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取領(lǐng)導(dǎo)力量，工作措施，工作資源“三整合”，做到整頓軟弱渙散村黨組織與脫貧攻堅(jiān)兩手抓、兩促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了抓好黨建促脫貧的目標(biāo)。通過(guò)整頓，全市每年納入整頓范圍的軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓轉(zhuǎn)化率都達(dá)90%以上，一批軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，如高新區(qū)平岡鎮(zhèn)大魁村、陽(yáng)西縣溪頭鎮(zhèn)馬村村等，都改變了落后面貌，實(shí)現(xiàn)了由亂到治轉(zhuǎn)變，一批群眾反映突出，關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題得到了解決，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到增強(qiáng)。近年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生過(guò)一宗較大的農(nóng)村群體性事件，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、“雙考”齊抓，確保農(nóng)村黨組織建設(shè)成效

考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委牢固樹(shù)立起“抓基層打基礎(chǔ)”，“抓好黨建是最大的政績(jī)”的理念，認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨委書(shū)記親自謀劃研究，親自部署基層黨建工作，以上率下，帶頭落實(shí)黨委書(shū)記是基層黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任。市委高度重視農(nóng)村基層黨建工作，堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨建工作作為黨委工作的突出重點(diǎn)，建立“一把手”農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，明確各級(jí)黨委書(shū)記為“第一責(zé)任人”，負(fù)總責(zé)。建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)“鏈條型”責(zé)任和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員間“傘狀型”責(zé)任的層級(jí)問(wèn)責(zé)工作體系。在鏈條責(zé)任中，市總攬全局，縣鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并向上一級(jí)負(fù)責(zé)；在傘狀責(zé)任中，市委書(shū)記聯(lián)系市班子成員，市班子成員聯(lián)系市直單位并向書(shū)記負(fù)責(zé)，市直單位具體抓落實(shí)并向市班子成員負(fù)責(zé)。在全市形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的農(nóng)村基層黨建工作良好態(tài)勢(shì)。從2014年起，全面實(shí)施了抓基層黨建“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作，市、縣、鎮(zhèn)黨委書(shū)記和機(jī)關(guān)黨委（黨組）書(shū)記分別向上級(jí)黨委就抓基層黨建工作進(jìn)行專項(xiàng)述職，并開(kāi)展評(píng)議，把抓基層黨建工作情況作為年度考核的重要內(nèi)容，做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。健全督查制度，改進(jìn)督查方式，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的督促檢查與考核。通過(guò)級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層考核，全面加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨建工作。

考核村干部。從2012年開(kāi)始，實(shí)施村干部實(shí)績(jī)考核，建立村干部年度工作目標(biāo)承諾責(zé)任制和實(shí)績(jī)“公開(kāi)、公示、公議”制度，村“兩委”班子年初承諾、年內(nèi)履諾、年末檢諾。對(duì)全市村干部圍繞思想政治素質(zhì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建立完善制度、帶領(lǐng)群眾致富、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容設(shè)置20個(gè)考核小項(xiàng)，實(shí)行百分制考核。對(duì)考核得分低于80分的，責(zé)成鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行誡勉談話；低于60分的，取消該村“兩委”班子成員當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行調(diào)整。明確規(guī)定了村“兩委”干部補(bǔ)貼由“基本補(bǔ)貼 績(jī)效獎(jiǎng)金”兩個(gè)部分構(gòu)成，年終根據(jù)《陽(yáng)江市村“兩委”干部績(jī)效百分考核測(cè)評(píng)表》考核得分，按評(píng)定等級(jí)發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金。村干部實(shí)績(jī)考核，充分激發(fā)村“兩委”干部立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，有效解決了村“兩委”干部干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)了村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)。