整理/《在線學(xué)習(xí)》撰稿人 何曼

2021年年底，《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》印發(fā)。作為1990年以來教育部在高校非學(xué)歷教育領(lǐng)域出臺的首份規(guī)范性文件，它將對非學(xué)歷教育事業(yè)乃至高校的自身發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨后，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好普通高校非學(xué)歷教育對照檢查整改工作的通知》，要求各省級教育行政部門認(rèn)真組織屬地高校對照《規(guī)定》開展非學(xué)歷教育檢查整改工作。

為了更好地貫徹落實(shí)《規(guī)定》，在教育部職業(yè)教育與成人教育司指導(dǎo)下，《中國遠(yuǎn)程教育》雜志社主辦了線上研討會，8745個終端線上參會學(xué)習(xí)。《規(guī)定》的關(guān)注度可以從中窺見一斑。

高校非學(xué)歷教育進(jìn)入規(guī)范管理新階段。正確理解《規(guī)定》要求，對于各省級教育行政部門制定本省的規(guī)范管理要求、各高校按照要求落實(shí)規(guī)范管理具有重要意義。對標(biāo)《規(guī)定》全面“體檢”后，各級教育行政部門、各高校將如何推動非學(xué)歷教育發(fā)展格局的重塑？讓我們拭目以待。

專家視點(diǎn)丨華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院副院長武麗志：落實(shí)主體責(zé)任，辦人民滿意的非學(xué)歷教育

華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院副院長武麗志

正確理解《規(guī)定》內(nèi)涵，辦好人民滿意的非學(xué)歷教育，高校必須回歸初心，聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)落實(shí)好高校非學(xué)歷教育辦學(xué)主體責(zé)任，將使命“擔(dān)”起來，把責(zé)任“扛”起來。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是要明確辦學(xué)定位，堅(jiān)持立德樹人、育人為本。高校舉辦非學(xué)歷教育的初心和使命必須是人才培養(yǎng)，育人育才是高校非學(xué)歷教育的根本任務(wù)。要在非學(xué)歷教育辦學(xué)中強(qiáng)化高校的公益屬性，而不是以營利為目的，更不能讓逐利蒙蔽了高校的雙眼，成為高校非學(xué)歷教育發(fā)展的指揮棒。立德樹人作為高校根本任務(wù)，非學(xué)歷教育必須牢牢把握住這個根本，不能有絲毫動搖，這也是高校主體責(zé)任的根本體現(xiàn)。

二是要強(qiáng)化辦學(xué)主體，堅(jiān)持學(xué)校辦學(xué)、歸口管理。所謂高校辦學(xué)就是要明確高校是非學(xué)歷教育的辦學(xué)主體，不能放手讓各個二級學(xué)院去“辦學(xué)”。非學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)納入高校章程和中長期發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)重要決策要納入學(xué)校黨委常委會和校長辦公會會議議程。另外，高校應(yīng)嚴(yán)格按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)，從立項(xiàng)審批到簽訂合同，從招生宣傳到結(jié)業(yè)發(fā)證，從課程設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施，從學(xué)費(fèi)收入到經(jīng)費(fèi)支出，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)體現(xiàn)是高校在“作為”。

三是要嚴(yán)控合作辦學(xué)，堅(jiān)持自主招生、自主教學(xué)。對照《規(guī)定》要求，高校合作辦學(xué)必須嚴(yán)格限制在“課程設(shè)計(jì)”“教學(xué)實(shí)施”等辦學(xué)環(huán)節(jié)，而不能以招生為目的進(jìn)行“授權(quán)”或“合作”，也不宜在學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢之外，通過“合作”去盲目拓展市場。此外，合作辦學(xué)中還必須堅(jiān)持高校主體地位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包。合作辦學(xué)中高校的主體地位必須通過協(xié)議的“責(zé)權(quán)利”進(jìn)行約束和保護(hù)，這樣才能從源頭上消除高校非學(xué)歷教育合作辦學(xué)中容易滋生的腐敗風(fēng)險。

四是要嚴(yán)格過程管理，強(qiáng)化高校治理、質(zhì)量管理。高校要將非學(xué)歷教育納入大學(xué)治理體系之中，并通過財(cái)務(wù)、審計(jì)、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等渠道，全面加強(qiáng)對非學(xué)歷教育的日常監(jiān)督檢查。此外，還要從學(xué)校層面建立覆蓋非學(xué)歷教育立項(xiàng)、研發(fā)、招生、收費(fèi)、教學(xué)、評價、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系，搭建信息化的教學(xué)與管理平臺，從而實(shí)現(xiàn)對非學(xué)歷教育項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)控和大數(shù)據(jù)管理。全流程質(zhì)量管理，正體現(xiàn)出高校對非學(xué)歷教育辦學(xué)的重視和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

步入新時代，要貫徹落實(shí)好《規(guī)定》對高校非學(xué)歷教育提出的系列要求，高校黨委必須加強(qiáng)對非學(xué)歷教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，并充分依托高校獨(dú)有的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢與特色，負(fù)責(zé)任地舉辦與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng)的非學(xué)歷教育，服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。只有這樣，高校非學(xué)歷教育才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、健康的可持續(xù)發(fā)展。

來源：《在線學(xué)習(xí)》雜志2022年1-2月合刊（總第78期）