黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，為進(jìn)一步做好就業(yè)工作指明了方向?？陀^來(lái)說(shuō)，高校畢業(yè)生是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)大軍中最為重要的一個(gè)群體，在數(shù)量上已取代農(nóng)民工群體成為新增就業(yè)主力——我國(guó)2022年新增農(nóng)民工總量約311萬(wàn)人，而同年高校畢業(yè)生突破千萬(wàn)大關(guān)，達(dá)1076萬(wàn)人；2023年，高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)已達(dá)1158萬(wàn)人。
如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)值得注意的是，我國(guó)高校錄取人數(shù)依舊呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，因此，預(yù)計(jì)我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)都不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。正因如此，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題將會(huì)持續(xù)成為我國(guó)面臨的主要社會(huì)矛盾之一，今年的政府工作報(bào)告已將“促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”。
為進(jìn)一步分析高校畢業(yè)生就業(yè)的難點(diǎn)，筆者首先基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行拆解。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)快速變化時(shí)，必然伴隨著部分行業(yè)的衰落和企業(yè)的退出，導(dǎo)致已有工作崗位快速流失，失業(yè)率上升。雖然新行業(yè)興起會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但工作匹配和技能再培訓(xùn)存在時(shí)滯，因此造成了摩擦性失業(yè)。但需要注意的是，高失業(yè)率也可能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)難形成惡性循環(huán)：失業(yè)者覓工動(dòng)力不足，或者其技能無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)需求，企業(yè)便很難尋找到稱(chēng)心如意的員工，從而降低企業(yè)尋覓員工的動(dòng)力。因此，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致崗位空缺率偏高，企業(yè)潛在勞動(dòng)需求得不到滿(mǎn)足，失業(yè)狀況還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員尋覓正常就業(yè)途徑以外的其他渠道，直接或間接造成其無(wú)法負(fù)擔(dān)技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)或時(shí)間成本，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的悲觀預(yù)期，甚至促成就業(yè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同降低勞動(dòng)者正常覓工動(dòng)力, 構(gòu)成就業(yè)難這一狀態(tài)的自我強(qiáng)化機(jī)制。
相對(duì)于年長(zhǎng)的勞動(dòng)者，高校畢業(yè)生有更優(yōu)渥的成長(zhǎng)環(huán)境，但這也導(dǎo)致了他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上面臨更大挑戰(zhàn)。首先，當(dāng)前高校畢業(yè)生大多成長(zhǎng)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)騰飛期，從小的衣食無(wú)憂(yōu)讓他們對(duì)工作崗位和未來(lái)人生規(guī)劃有更強(qiáng)的個(gè)性需求。其次，由于缺乏社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，青年人尚未建立成熟的擇業(yè)觀，這一群體普遍對(duì)自己有著過(guò)高的人生期待。與此同時(shí)，高等教育和職業(yè)發(fā)展有效銜接還不充分，進(jìn)一步導(dǎo)致高校畢業(yè)生的就業(yè)成功率不如其他青年群體，就業(yè)失敗經(jīng)驗(yàn)可能還會(huì)進(jìn)一步觸發(fā)他們求職時(shí)的抵觸情緒。再次，這一代人普遍得到了家庭的大力支持，此前廣為討論的“六個(gè)錢(qián)包買(mǎi)房論”不論對(duì)錯(cuò)，都反映出父輩乃至祖輩的積累成為了當(dāng)前青年人的堅(jiān)強(qiáng)后盾。慢就業(yè)成為他們的第二選項(xiàng)，無(wú)形中提高了他們的擇業(yè)期待。最后，當(dāng)前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)加劇了競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致“內(nèi)卷”現(xiàn)象廣泛在求職和在職人群中出現(xiàn)，進(jìn)一步降低青年人求職意愿、專(zhuān)精工作相關(guān)內(nèi)容的內(nèi)在激勵(lì)與穩(wěn)定發(fā)展職業(yè)的動(dòng)力。
當(dāng)代青年人的以上特點(diǎn)也體現(xiàn)在其失業(yè)原因方面。根據(jù)2021年人口與就業(yè)年鑒數(shù)據(jù)，截至2021年底，筆者估算出青年人主要失業(yè)原因是畢業(yè)未就業(yè)（59.0%）和個(gè)人原因/辭職（28.2%）。對(duì)比2012年人口與就業(yè)年鑒數(shù)據(jù)，畢業(yè)未就業(yè)和個(gè)人原因/辭職的比例分別為61.4%和18.6%。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)對(duì)于青年人就業(yè)的輔導(dǎo)和支持，在過(guò)去十年持續(xù)收效，但由于個(gè)人原因/辭職造成的失業(yè)也開(kāi)始成為我們需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
此外，根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組的研究數(shù)據(jù)，2021年高校畢業(yè)生中大多流向了五大服務(wù)行業(yè)：教育、制造業(yè)、信息、軟件與信息技術(shù)、金融與科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)。這也反映出青年群體呈現(xiàn)出較強(qiáng)的行業(yè)取向，與我國(guó)2021年人口與就業(yè)年鑒數(shù)據(jù)形成印證：2021年底，青年群體主要行業(yè)集中于制造業(yè)（18.6%）、批發(fā)零售(15.4%)，住宿餐飲（8.7%），教育(7.8%)，信息、軟件與信息技術(shù)（4.7%）、居住、修理(6.5%)、公共管理(4.9%)等服務(wù)行業(yè)。
通過(guò)以上分析可以看出，首份工作保障、穩(wěn)定青年職業(yè)發(fā)展和支持青年人就業(yè)重點(diǎn)行業(yè)是解決青年群體就業(yè)問(wèn)題的三個(gè)關(guān)鍵要素。因此，在解決高校畢業(yè)生就業(yè)上，我們應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
第一，以就業(yè)導(dǎo)向思維推進(jìn)高等教育改革, 系統(tǒng)做好落實(shí)畢業(yè)生首份工作的第一責(zé)任人。在做好立德樹(shù)人、專(zhuān)業(yè)教育的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步破除灌輸式教學(xué)思維，將專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐操作有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)畢業(yè)生在職場(chǎng)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基本功。同時(shí)，不同院校應(yīng)做好專(zhuān)業(yè)分工，突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科，充分利用已有教師資源和配套設(shè)施，深耕優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)的人才培養(yǎng)工作。還要做好大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃課程體系建設(shè)，積極將擇業(yè)教育、職業(yè)觀教育、職業(yè)生涯教育與就業(yè)心理指導(dǎo)融入日常教學(xué)，增進(jìn)學(xué)生對(duì)就業(yè)重要性的認(rèn)知，引導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀、正確面對(duì)就業(yè)道路上的挫折和煩惱,做好大學(xué)畢業(yè)生的引路人。相關(guān)教育監(jiān)管部門(mén)應(yīng)預(yù)判宏觀趨勢(shì)并建立各類(lèi)人才需求信息，科學(xué)籌劃各高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模和人才培養(yǎng)方案，在人才供給上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。各高校應(yīng)積極籌備畢業(yè)生就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)，積極吸引中小微企業(yè)和基層單位帶需入校宣介，為學(xué)生創(chuàng)造職業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)。
第二，尊重青年人的時(shí)代需求，建立全生命周期的職業(yè)培訓(xùn)體系，穩(wěn)定青年職業(yè)發(fā)展路徑。尊重青年人的個(gè)性化需求，公平保障所有勞動(dòng)者合法權(quán)益，提升崗位與崗位、部門(mén)與部門(mén)之間的流動(dòng)性，保障勞動(dòng)力要素流轉(zhuǎn)有序，通過(guò)提升未來(lái)職業(yè)發(fā)展的豐富路徑和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)年輕人的吸引力，降低其對(duì)首份工作的工資預(yù)期，激活青年人下基層、實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。同時(shí)，建立全生命周期的適應(yīng)性職業(yè)培養(yǎng)和學(xué)位授予，健全中小企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置和等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，精準(zhǔn)滿(mǎn)足青年人職業(yè)發(fā)展的教育需要，通過(guò)保障長(zhǎng)期人力資本積累，降低企業(yè)人才培養(yǎng)成本，提升企業(yè)用工激勵(lì)，進(jìn)而助力大學(xué)生群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，基于勞動(dòng)法對(duì)不同行業(yè)擬定崗位工作手冊(cè)，規(guī)范用人過(guò)程，破除求職“內(nèi)卷”趨勢(shì)。
第三，增進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)匹配效率，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)搜尋范圍，順應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)行業(yè)傾向。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)人才工作隊(duì)伍。通過(guò)積極利用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)、與市場(chǎng)招聘平臺(tái)公司深度合作提升基層公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)統(tǒng)籌公共就業(yè)與市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)著力提升勞動(dòng)市場(chǎng)匹配效率、擴(kuò)大就業(yè)搜尋范圍,主動(dòng)尋找新業(yè)態(tài)就業(yè)突破口。同時(shí)，統(tǒng)籌搭建全國(guó)一體化、多層次高校畢業(yè)生就業(yè)匹配體系。在有效幫助高校畢業(yè)生甄別虛假和不良工作信息的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注畢業(yè)生就業(yè)的主要行業(yè)，積極了解重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和崗位技能需求，與高等教育具體培養(yǎng)形成互動(dòng)。此外，積極發(fā)展針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的第三方職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造一體化人才服務(wù)體系，進(jìn)一步提升高校畢業(yè)生與市場(chǎng)的技能匹配度，多措并舉幫助擴(kuò)大畢業(yè)生勞動(dòng)搜尋范圍，提升市場(chǎng)勞動(dòng)匹配效率，降低勞動(dòng)力供需雙方的搜尋成本，內(nèi)生性提升雙方的工作和人才搜尋動(dòng)力。
（作者：王熙，系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院特約研究員）