目前，幼兒園招生到底是何種情況？新生人口數(shù)量持續(xù)下滑背景下，幼兒園又該如何應(yīng)對(duì)？記者走訪多家幼兒園進(jìn)行調(diào)查。
學(xué)前教育資源該如何優(yōu)化學(xué)前教育資源存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配
新生兒減少，學(xué)前教育最先受到?jīng)_擊。
教育部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)共有幼兒園28.92萬(wàn)所。而《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，全國(guó)共有幼兒園29.48萬(wàn)所。
在這波沖擊中，民辦園更是“首當(dāng)其沖”。
從2019年開(kāi)始，大連市某民辦幼兒園園長(zhǎng)劉媛媛微信群里，已陸續(xù)有民辦幼兒園出兌轉(zhuǎn)讓的消息。生源數(shù)量下降，就無(wú)法支付員工工資、房租水電等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。有民辦園園長(zhǎng)估算，生源數(shù)量下降一旦超過(guò)25%，幼兒園就難以維持，只能被迫關(guān)停。
天眼查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍含幼兒園、托兒所的企業(yè)注冊(cè)數(shù)量，自2000年來(lái)一路增長(zhǎng)超過(guò)200%，2022年出現(xiàn)了近十年來(lái)的首次下滑，同比降幅超32%。
民辦園從擴(kuò)張到萎縮，似乎就發(fā)生在這幾年。2021年8月，北京朝陽(yáng)區(qū)入園登記報(bào)名服務(wù)平臺(tái)信息顯示，朝陽(yáng)區(qū)目前仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位，一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè)，這些沒(méi)招滿的幼兒園中包含大量民辦園。
但是，在老牌公辦園集中的區(qū)域，招生依舊火熱。
記者到訪北京市西城區(qū)三教寺幼兒園時(shí)，正值戶外活動(dòng)時(shí)間，孩子們正在操場(chǎng)鍛煉。三教寺幼兒園園長(zhǎng)王嵐告訴記者：“北京各區(qū)幼兒園學(xué)位供需不均，遠(yuǎn)郊區(qū)縣相對(duì)均衡，中心城區(qū)空間場(chǎng)所有限，現(xiàn)有的入園壓力依然很大。”
對(duì)于王嵐來(lái)說(shuō)，生源數(shù)量減少的表現(xiàn)是，教室等資源逐漸寬松。她正計(jì)劃將園內(nèi)的“半日班”恢復(fù)成“全日班”，“這僅僅是入園資源緊張的老城區(qū)恢復(fù)正常的過(guò)程”。
有一個(gè)大背景是，針對(duì)全面二孩政策實(shí)施后更加凸顯的“入園難”，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出3期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，增加總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量是重點(diǎn)。
2021年4月，教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出，到2021年基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%左右。
“在一些地方，‘入園難’剛剛得以解決；在另一些地方，也確實(shí)存在‘一孩難求’。這兩種情況并存。”在北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏看來(lái)，幼兒園出現(xiàn)招生困難，出生率下降并非唯一原因，學(xué)前教育資源存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題。
生源減少不是新鮮事 避免師資流失迫在眉睫
向日葵玉河幼兒園位于北京中心城區(qū)的胡同里，是一所普惠制幼兒園，每年預(yù)計(jì)招收3個(gè)小班，每班滿額25人，共75人。與公立園不同，即便地處老城區(qū)，保住生源也是不得不考慮的事情。
“生源減少不是新鮮事兒。近幾年，適齡幼兒入園已經(jīng)出現(xiàn)遞減。”向日葵玉河幼兒園負(fù)責(zé)人劉亦歌坦言，自幼兒園成立至今，沒(méi)有一年招滿過(guò)。
“好在開(kāi)園第一年，我們接收了不少因其他幼兒園裝修轉(zhuǎn)園過(guò)來(lái)的孩子，不然目前在園幼兒會(huì)更少。”劉亦歌慶幸，作為普惠園，收費(fèi)相對(duì)較低，每個(gè)月政府會(huì)根據(jù)實(shí)際入園人數(shù)給予補(bǔ)貼，按照每生每月1900元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
劉亦歌說(shuō)，目前幼兒園尚能達(dá)到收支平衡。如果再少一個(gè)班生源，意味著有一個(gè)班里的教師沒(méi)有了收入保障，“這種關(guān)聯(lián)很明顯”。
在策劃今年秋季的招生方案時(shí)，劉亦歌依然不樂(lè)觀，“很可能又無(wú)法完成”。“我們希望能夠向下延伸招收兩歲孩子入園，彌補(bǔ)招收小班生源不足的問(wèn)題，把閑置教室等資源充分利用起來(lái)，避免出現(xiàn)培養(yǎng)了多年的教師流失，同時(shí)滿足家長(zhǎng)們對(duì)托育的要求。”劉亦歌說(shuō)。
劉亦歌一直想招收托班，但沒(méi)能如愿。順著她手指的方向看去，兩間閑置的教室里，教具玩具一應(yīng)俱全，蓋著塑料布。
“向下延伸”托育服務(wù) 增強(qiáng)按需有效供給
當(dāng)生源變得稀缺，幼兒園開(kāi)始“向下延伸”，進(jìn)行托育探索。在2023年全國(guó)兩會(huì)上，“托育”話題再次引發(fā)熱烈討論。
上海市教委的數(shù)據(jù)顯示，到2022年年底，已有超過(guò)50％的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，其中超過(guò)一半為公辦園。上海、深圳、杭州等地也在探索幼托一體化試點(diǎn)。
“上海等城市公共服務(wù)發(fā)展較早，加之出生人口逐年走低，原本普惠制幼兒園的學(xué)位出現(xiàn)了空余。”洪秀敏還透露，2019年，一項(xiàng)對(duì)13個(gè)城市入托供需的調(diào)研顯示，近七成的家庭有入托意愿。“這種意愿，在大城市特別明顯。”洪秀敏說(shuō)。
一邊是家長(zhǎng)有需求，另一邊是幼兒園有空閑資源，為何不能一拍即合，向下延伸托育服務(wù)？多家受訪幼兒園都稱今年均有辦托班的計(jì)劃，但還未通過(guò)教育部門的許可。
有幼兒園園長(zhǎng)坦言：“一般來(lái)說(shuō)，3至6歲的學(xué)前教育歸教育部門管理，但是0至3歲托育由衛(wèi)健部門管理。衛(wèi)健部門對(duì)推動(dòng)幼托一體化很積極，但教育局往往更希望幼兒園生源減少后，優(yōu)先解決大班額、就近入學(xué)等問(wèn)題。”
對(duì)此，洪秀敏建議：“應(yīng)盡快理順托班管理機(jī)制，明確教育部門和衛(wèi)健部門職責(zé)。如由教育部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)備案。兩部門聯(lián)合發(fā)力發(fā)文支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)幼兒園托班的綜合監(jiān)管和質(zhì)量檢查。”
洪秀敏還提醒，各地應(yīng)及時(shí)調(diào)研和預(yù)判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類型、年齡、內(nèi)容、形式、價(jià)格、距離等方面的不同需求與特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況增強(qiáng)按需供給、有效供給，在持續(xù)擴(kuò)大托育供給總量的同時(shí)，著力發(fā)展就近普惠托育。
“政府部門可通過(guò)土地優(yōu)先保障、稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持各類普惠性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，建立多主體、靈活多元的嬰幼兒托育服務(wù)供給體系。”王嵐也建議。
“學(xué)前教育領(lǐng)域，‘跑馬圈地’‘漫天要價(jià)’的快速發(fā)展時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，正在擠出水分。”劉亦歌表示，新開(kāi)設(shè)托育確實(shí)可以抵消人口數(shù)量降低給幼兒園帶來(lái)的沖擊。幼兒園也不能只靠吸收存量維持運(yùn)轉(zhuǎn)，提供高質(zhì)量教育的服務(wù)，始終是幼兒園的生命線。
“‘向下延伸’提供托育，不是幼兒園的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，0至3歲托育工作對(duì)幼兒園將提出更高的要求。”劉亦歌說(shuō)。
（應(yīng)受訪者要求，部分采用化名）
（記者 陳鵬）