生難，養(yǎng)更難，特別是孩子三歲以前的托育，更是讓許多父母發(fā)愁。近年來許多地方開始了家庭托育的嘗試。不久前，《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。國家層面也開始對家庭托育點進行規(guī)范。

家庭托育點如何合規(guī)“帶娃”

下午5點，在把所有的孩子都安全送走后，文麗和同事收拾完房間，在托育點打卡下班。接下來是一個不用幫別人帶孩子的周末，文麗可以專心和自己的孩子相處了。

2016年，文麗從K12教培轉(zhuǎn)戰(zhàn)家庭托育。“當(dāng)時無意中看到小區(qū)內(nèi)的一個托育點，才開始了解這個行業(yè)，感覺很有發(fā)展前景。”帶著對未來的期許，文麗陸續(xù)又開了3家托育點。懷孕期間，她把托育點都兌了出去。今年年初，寶寶一歲了，面對重返職場和養(yǎng)育孩子的雙重壓力，她兌回了一個家庭托育點，重新拾起了當(dāng)初的那份期許。

前后經(jīng)營過幾個家庭托育點，但一直都沒有相關(guān)領(lǐng)域的具體規(guī)范出臺，這讓文麗有些擔(dān)心。“國家不會取締家庭托育吧。”她曾經(jīng)對此很忐忑。而最近的一份通知，讓她看到了希望。

今年3月15日，為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司近日發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。國家層面開始對家庭托育點進行規(guī)范。

“我很期待，這意味著家庭托育進一步走向合法合規(guī)。”過去幾年，文麗認(rèn)為家庭托育就是缺這樣一份指導(dǎo)文件，征求意見稿發(fā)布后，其中部分關(guān)于收托人數(shù)、照護人員與收托人數(shù)比例的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)也引起了社會的關(guān)注和討論。

約1400萬名嬰幼兒的家庭有較強托育需求

2017年，黨的十九大報告首提“幼有所育”，將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。近年來，我國托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺，包括《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的多份文件中，“家庭式托育”或“家庭托育點”被頻繁提及。

什么是家庭式托育？家庭式托育是一種相對于機構(gòu)集中式托育而言的新型托育方式。國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心課題組肖子華等人在研究中認(rèn)為，“家庭式托育”的基礎(chǔ)是“鄰里照顧、全村共養(yǎng)”的概念，其在傳統(tǒng)社會便存在。家庭托育點，則是家庭式托育的一種實現(xiàn)方式。

征求意見稿明確指出，家庭托育點，是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒（以下簡稱“嬰幼兒”）提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的場所，且收托人數(shù)不應(yīng)超過5人。“上述定義，突出了家庭托育點的托育地點、服務(wù)形式、收托對象、收托人數(shù)等，在實際落地過程中，界定會比較清楚。”北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授王曉華對中青報·中青網(wǎng)記者說。

其實，在征求意見稿出臺之前，提供類似家庭托育服務(wù)的機構(gòu)已廣泛存在，但尚無規(guī)范可言。“征求意見稿的出臺，宣告了國家對家庭托育點的認(rèn)可，同時也給老百姓吃了一顆‘定心丸’。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥教授表示，家庭托育點需要在監(jiān)管和要求中發(fā)展。

2017年，林少慧從外企辭職，以位于27樓的自家客廳為原點，開始了家庭式托育領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)之路。從27樓到全國各地，據(jù)林少慧介紹，截至目前，她創(chuàng)辦的托育品牌已經(jīng)設(shè)立了80多個托育點。

周嘉浩2018年進入托育行業(yè)，主要聚焦在家庭式托育，目前他是一個家庭式托育品牌的技術(shù)合伙人，該品牌也已在全國范圍內(nèi)擁有近60個托育點。“家庭式托育背后是巨大的托育市場需求。”周嘉浩說。

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國家庭戶均規(guī)模從2000年的3.44人下降至2020年的2.62人。而根據(jù)2021年國家衛(wèi)健委人口家庭司公布的數(shù)據(jù)，中國0至3歲嬰幼兒約有4200萬名，其中1/3（約1400萬名）有比較強烈的托育服務(wù)需求，但調(diào)查顯示中國總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。

與龐大的需求相對應(yīng)的，是托育服務(wù)的巨大缺口。中國計劃生育協(xié)會指出，2021年托育需求得到滿足的僅占4%左右。

2021年，“十四五”規(guī)劃綱要提出，將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2020年的1.8個增加到2025年的4.5個。”

“根據(jù)2020年的全國托育服務(wù)調(diào)查，目前利用住宅提供的托位約占全國托位數(shù)的十分之一，但這其中很多是機構(gòu)舉辦的，而且收托人數(shù)較多，安全隱患較大，鄰里關(guān)系也比較緊張，同時也難以監(jiān)管，不利于家庭托育的良好發(fā)展，因此規(guī)范并發(fā)展家庭托育點勢在必行。”王曉華說。

“收托人數(shù)不應(yīng)超5人”的限制備受關(guān)注

總的來看，征集意見稿主要從家庭托育點的營運場所、生均面積、托育形式、收托人數(shù)、備案條件、照護人員等方面作了比較詳細的規(guī)定。

“關(guān)于收托人數(shù)不超過5人，我們認(rèn)為還需要調(diào)整。”在征集意見稿公布后，周嘉浩第一時間和同行們聊了聊。據(jù)他介紹，關(guān)于其中的各項規(guī)定，大家討論最多的就是家庭托育點收托人數(shù)和照護人員與收托人數(shù)比例的限制。

征集意見稿中要求，每個家庭托育點的收托人數(shù)不應(yīng)超過5人，且家庭托育點每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒。這樣算下來，一個家庭托育點差不多是2名照護人員照顧5名受托嬰幼兒的配置。

據(jù)了解，目前市面上的家庭托育點主要分為兩種，“機構(gòu)式運營”家庭托育點和“家庭互助式托育”，雖然都是在住宅內(nèi)提供托育服務(wù)，但前者的運營主體是托育機構(gòu)，而后者的運營主體更多是“寶媽”。

林少慧表示，她的家庭式托育品牌從運營模式上來看，多是“機構(gòu)式運營”家庭托育點，開在小區(qū)的住宅內(nèi)，單個托育點的收托人數(shù)為15-20個嬰幼兒。“這種運營模式在市面上是普遍存在的。”她說。周嘉浩也向記者表示，他所在品牌也以商業(yè)為主的模式運營家庭托育點，而非“互助式”。

“至多收托5個人，照護人員與收托人數(shù)比例不能超過1∶3，從財務(wù)的盈利模型上來說，不劃算。”林少慧以青島為例，給記者算了一筆賬：收托5名嬰幼兒則至少配備2名照護人員，托育費按照每月3000元來算，除去房租、水電、伙食費、人員工資等支出，托育點每月盈利也就幾千元。“而對于收托15-20名嬰幼兒的‘機構(gòu)式運營’家庭托育點，則每月利潤可以超過2萬元。”林少慧認(rèn)為征求意見稿中對收托人數(shù)的規(guī)定，在一定程度上限制了家庭托育點的盈利空間。

周嘉浩也告訴記者，從商業(yè)機構(gòu)的角度來看，至多收托5名嬰幼兒很難有利潤可言。“我們在北京的托育點，每月房租已經(jīng)達到了兩萬多元，按上述標(biāo)準(zhǔn)，即使不算請照護人員的成本，都很難實現(xiàn)盈利。”

“征求意見稿中定義的家庭托育點，更傾向于在自己的家庭里面，開放部分或全部空間，但限制收托的人數(shù)。”林少慧認(rèn)為這是在向國外的家庭托育模式看齊。

2017年，林少慧就是通過借鑒國外的“家庭互助式托育”的模式才建立起自己的品牌。“這就是為什么我的第一個園區(qū)在自己家客廳。”據(jù)介紹，上述“家庭互助式托育”不限制樓層，托育嬰幼兒限制在4-7人，合理控制照護人員數(shù)量即可實現(xiàn)一定的盈利。

但在后期的小范圍推廣中，林少慧發(fā)現(xiàn)“家庭互助式托育”的市場接受度不高，因此在她的品牌中，目前“偏機構(gòu)式運營模式”的家庭托育點占比更高。

周嘉浩也認(rèn)為上述標(biāo)準(zhǔn)更傾向于支持“家庭互助式托育”，但他仍對政策有所期待。“政策立法的過程可能是從緊到松的，希望后面政策在收托人數(shù)限制上會有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。”

關(guān)于收托數(shù)量的限制，王曉華對記者說：“5個人的規(guī)模綜合考慮了安全、擾民等因素，若擴大規(guī)模，樓層勢必要有要求，這樣的話大批量機構(gòu)涌入住宅，對于商業(yè)區(qū)目前正在運營的機構(gòu)也不公平。”同時，她也表示，1∶3的比例與機構(gòu)式托育、幼兒園相比形成了區(qū)別，再加上對保育人員資質(zhì)的規(guī)定，在很大程度上決定了家庭托育的質(zhì)量，凸顯了“小而精”的精。

繞不開的鄰里關(guān)系

“‘幼兒園’為什么要辦在住宅樓里面”“很吵的，你們這真的符合法律規(guī)定嗎”……自從在小區(qū)里辦了一個家庭托育點，張倩已經(jīng)不止一次被周圍鄰居投訴。

“從物業(yè)，到社區(qū)，再到街道，幾乎每個地方都接到過關(guān)于我們托育點的投訴，甚至公安都到我們這里來過。”張倩無奈地表示，她所在的社區(qū)老人偏多，很多人誤以為托育點就是幼兒園，處理鄰里關(guān)系需要多下功夫。為此，她經(jīng)常會給鄰居送一些小禮品，遇到節(jié)日做一些節(jié)日問候。

文麗曾因為被投訴，不得不把整個托育點撤掉。“在我們這個行業(yè)，最害怕的就是居民的投訴。”有了那一次的教訓(xùn)，文麗學(xué)會了變通，目前她的家庭托育點的位置就是精心挑選的。“我們是一樓，樓上的房子還沒賣出去，小區(qū)里面還有很多的超市、菜鳥驛站，居民的包容性比較強。”她說。

因為家庭托育點營運場所是住宅，所以此次發(fā)布的征求意見稿對托育點運營后如何處理好鄰里關(guān)系做了相應(yīng)規(guī)定：村（居）民委員會應(yīng)加強對家庭托育點的監(jiān)督，引導(dǎo)家庭托育點尊重相鄰業(yè)主權(quán)利，規(guī)范開展托育服務(wù)。

周嘉浩平常會負(fù)責(zé)各個托育點的選址工作。他表示，在選址時就要盡力規(guī)避被投訴等問題。首先要和鄰舍、業(yè)委會等溝通，同時要調(diào)查和觀察小區(qū)的環(huán)境，如果本身就存在商用行為，則說明小區(qū)的商用環(huán)境比較寬松，可以先做起來。“如果后面還有人投訴，那就說我們自己媽媽請了老師在這里幫忙帶孩子。”但他也指出，這種說法仍不是長久之計，還是要有政策上的支持。

李倩是北京市海淀區(qū)一家庭托育點的照護人員，在她看來，做好家庭托育必須要處理好鄰里關(guān)系。“我們也遇到過投訴，但都被很好地處理了，現(xiàn)在周圍很多家長，會把孩子不玩的玩具送給我們。”

“他們經(jīng)常會帶小朋友到樓下玩，有時候也會帶著我們的孩子一起玩，我還能偷個懶。”一名同小區(qū)居民說。

值得注意的是，此次發(fā)布的征求意見稿關(guān)注到舉辦家庭托育點所涉及“住改商”的問題，但尚未作更詳細的說明。

征求意見稿指出，舉辦家庭托育點，應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記。而民法典第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

這就意味著，以住宅為營運場所舉辦家庭托育點進行注冊登記，需要經(jīng)過小區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)主的一致同意，仍舊繞不開“鄰里關(guān)系”的處理。

林少慧認(rèn)為，住宅改為商用以及民法典關(guān)于鄰里相鄰權(quán)和業(yè)主相鄰權(quán)的規(guī)定，是家庭托育這種商業(yè)模式首先要克服的難關(guān)，“這是所有從業(yè)者都沒有辦法避免的。”為此，她希望有關(guān)部門能夠在商事主體的改革上做一些制度創(chuàng)新，從而進一步推進家庭托育點的推廣與落實。

王曉華指出，現(xiàn)在各個地方對于“住改商”的規(guī)定還有所不同，征求意見稿中沒有明確規(guī)定，事實上也是希望給地方一定的空間。同時她也表示，收托人數(shù)5人的上限也正是考慮到民法典中對于“住改商”的規(guī)定。“首先人數(shù)少，不會擾民，同時家庭托育點是鄰里互助的，有助于增進鄰里關(guān)系。”

地方政策或可借鑒

“剛進入這個行業(yè)時，我認(rèn)為家庭托育就是幼兒園的一種形式。”最開始，文麗覺得自己的工作內(nèi)容就只是幫沒時間的父母帶孩子，但一段時間后，她改變了想法，“家庭托育不光有托，更要有育。”

現(xiàn)在，文麗的家庭托育點在人員設(shè)置、托育內(nèi)容、衛(wèi)生安全上，一方面參考了《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，另一方面，也借鑒了其他已經(jīng)施行的地方試點政策。

2021年12月，山東省省級家庭托育試點縣（市、區(qū)）名單公布，濟南市高新區(qū)、青島市城陽區(qū)、煙臺市芝罘區(qū)等13個市區(qū)在列。據(jù)介紹，此次工作的主要任務(wù)是通過開展家庭托育試點建設(shè)，積極探索家庭托育管理和服務(wù)模式，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗做法。

試點啟動后，各地政府相關(guān)政策落實程度不一，其中煙臺和臨沂、濟南成果較為豐富。2022年6月21日，林少慧的品牌在山東煙臺芝罘區(qū)的一個家庭托育點，正式拿到了托育機構(gòu)備案回執(zhí)。“這就相當(dāng)于是網(wǎng)約車?yán)锏倪\營執(zhí)照。”林少慧認(rèn)為這張回執(zhí)非常寶貴，“它代表著住宅內(nèi)的家庭式托育服務(wù)走向了合法合規(guī)”。

濟南則在2022年11月1日印發(fā)了《濟南市家庭托育點管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）的通知。管理辦法明確了家庭托育點申請備案流程，形成了家庭托育點的常態(tài)管理機制。在試點中，濟南市打造了“泉心托”家庭托育點托育惠民工程，濟南市托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會完成家庭托育點基本從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、家庭托育舉辦者及從業(yè)人員專項培訓(xùn)。

除了山東，浙江也在積極布局家庭托育點。2022年10月，浙江省四部門聯(lián)合發(fā)布普惠托育基本公共服務(wù)試點工作方案，全省共有17個縣（市、區(qū)）被納入試點地區(qū)，建設(shè)家庭托育點便是工作內(nèi)容之一。

據(jù)了解，目前浙江的家庭托育點也有“機構(gòu)式運營”家庭托育和“家庭互助式托育”兩種形式。目前，臺州全市已建成“機構(gòu)式運營”家庭托育點5個。在互聯(lián)網(wǎng)社交平臺上，不少寶媽發(fā)布廣告，為大眾提供互助式家庭托育服務(wù)。

周嘉浩曾到浙江臺州考察，據(jù)他介紹，在實際操作中，當(dāng)?shù)卦试S曾登記注冊過托育機構(gòu)的從業(yè)者，將家庭托育點掛靠在托育機構(gòu)上，由此降低了家庭托育點的注冊登記難度。

記者了解到，就在征集意見稿發(fā)布前不久，深圳市衛(wèi)健委向深圳各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門、市嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心（市婦幼保健院）發(fā)布了關(guān)于征求《深圳市家庭托育點設(shè)置指南》（以下簡稱“指南”）意見的通知。據(jù)周嘉浩介紹，與征求意見稿不同，指南規(guī)定，家庭托育點應(yīng)根據(jù)場地面積、樓層合理確定收托規(guī)模，收托嬰幼兒上限不超過20人(含工作人員在園子女)。根據(jù)樓層及收托嬰幼兒月齡合理確定照護比。其中，保育人員與嬰幼兒比例應(yīng)不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：18個月以下1∶3，18個月及以上1∶5。對此，不少接受采訪的家庭托育從業(yè)者表示贊同，認(rèn)為其具有可行性。

除家庭托育點外，很多地區(qū)也開始從幼托一體化等方面探索豐富托育服務(wù)供給。2023年1月1日，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》正式實施，該條例覆蓋0到6歲幼兒年齡段，標(biāo)志著上海在全國率先邁出了托幼一體化法治保障的改革步伐。同時，上海持續(xù)推進建設(shè)社區(qū)托育點“寶寶屋”，為1-3歲的適齡幼兒提供就近就便的臨時托、計時托服務(wù)，著力打造“15分鐘托育服務(wù)圈”。

加入托育點后，李倩發(fā)的朋友圈漸漸都是托育點里孩子的照片，托育點給每屆“畢業(yè)”的孩子都做了畢業(yè)相冊。“這是小皮蛋，她剛剛從臺灣回來；這是小葉子，她是5個月的時候來的；這是念念，已經(jīng)上幼兒園了……”做了照護人員后，李倩能清楚地記住每個孩子的情況。

（應(yīng)受訪者要求，文中文麗、李倩均為化名）

（見習(xí)記者 賈驥業(yè)）