村干部能力素質(zhì)和學歷水平的高低對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。近年來,臨滄市與云南開放大學以“市校合作”模式,實施“村干部學歷提升計劃”,以期全面提升農(nóng)村干部的學歷及能力。在辦學過程中,總結(jié)經(jīng)驗,大膽創(chuàng)新,逐步走出一條特色鮮明,效果明顯的新路子。

村干部能力素質(zhì)和學歷水平的高低對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。截止2016年,我省14292個村社區(qū)黨組織書記中,?？埔陨蠈W歷占28.74%,高中中專占33.64%,初中以下占37.89%。雖然我省一直多渠道、多途徑開展教育活動,但村干部隊伍整體素質(zhì)仍然不高,老齡化、低學歷、能力弱等問題依舊突出,依舊未能從根本上攻克村干部能力與學歷雙提升的難題。而臨滄市地處云南西南邊陲,村干部學歷偏低、獲取知識途徑不暢、帶領群眾脫貧致富能力不足等問題尤其突出,全市80%以上村社干部學歷仍然停留在高中,大專學歷以上人員空白。隨著脫貧攻堅任務加劇,臨滄市意識到教育脫貧應是全市脫貧的先導,2015年,臨滄市與云南開放大學采取“校市合作”模式實施“村干部學歷提升計劃”(自2018年秋季學期更名為“村(社區(qū))干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動計劃”,簡稱“雙提升”),力求大幅提高廣大村干部的學歷水平和能力素質(zhì)。截止2019年,雖然已有大部分第一批學員畢業(yè),但在辦學過程中,教學質(zhì)量提高卻面臨諸多困境。為解決這些困境,臨滄各市縣組織部、教學點大膽創(chuàng)新,通過實踐探索,走出一條適宜自身村干部學歷水平及能力素質(zhì)提高的新路子,大幅提高教學質(zhì)量,為全省該項目其余實施單位提供了可參考的依據(jù)。

1.村干部學歷水平和能力素質(zhì)提高的要求

通過問卷調(diào)查,從專業(yè)興趣度、工作幫助性、矛盾困境、評價方式等方面,對臨滄市3201名參學學員進行調(diào)研,通過歸納分析,可以從以下幾方面把握參學學員的學習需求,為教學計劃的實施提供依據(jù)。

1.1 接受調(diào)查的參學村干部基本情況

接受調(diào)查的3201名參學學員均是按照“個人自愿、群眾認可、組織推薦、學校審批”的原則,由村(社區(qū))黨組織、青年人才黨支部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、縣(區(qū))委組織部層層審核,圍繞每個村重點培養(yǎng)2至3名村干部后備人選、每個村民小組至少有1名組干部后備人選的標準,深入考察報名學員在參與脫貧攻堅、帶頭創(chuàng)業(yè)致富等方面的工作狀態(tài),挑選出的綜合素質(zhì)較好、想學真學能干的優(yōu)秀農(nóng)村人才。他們當中村“兩委”647人,后備干部1679人,致富帶頭人875人,其中,小學起點19人,初中起點1627人,高中起點1276人,?？破瘘c279人(如圖1所示),男性2393人,女性808人(如圖2所示)。

圖1 臨滄市參學學員前置學歷圖

圖2 臨滄市參學學員性別圖

1.2 村干部參學目的分析

所有接受調(diào)查的村干部中,有2894名認為參加學習非常有用,占學員總數(shù)的93.3%,301名村干部認為一般有用,占學員總數(shù)的6.7%。通過訪談,筆者發(fā)現(xiàn)參加項目的村干部學員目的各不相同。一部分是為了獲得學歷(占學員總數(shù)的42.5%)、升職(占學員總數(shù)的26.4%)的需要,另一部分則認為是為了提高綜合素質(zhì)(占學員總數(shù)的31.1%)。30歲以下的參學學員中有82.7%是為了考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。但是,無論出于何種目標,絕大多數(shù)參學學員都認為學習是非常有必要的。

1.3 村干部對學習內(nèi)容的需求

接受調(diào)查的3201名村干部普遍希望通過學習提高學歷水平及個人綜合素質(zhì),但對學習的內(nèi)容卻有一定的差異性。多數(shù)人對公文寫作、計算機知識、政策法規(guī)、管理能力、人際交往、社交禮儀顯示出濃厚興趣,而對地理、數(shù)學、歷史等知識熱情較低。說明參學村干部對自身能力素質(zhì)及知識深度、廣度方面均有深刻認識,希望通過學習使自己成為能夠勝任基層工作的復合型人才。

1.4村干部對學習方式的需求

接受調(diào)查的村干部中,有2398名學員(占學員總數(shù)的74.9%)認為線上自學結(jié)合線下集中輔導的教學模式非常適宜其學習,有476名學員(占學員總數(shù)的14.9%)認為每學期集中面授更適合其學習,有327名學員(占學員總數(shù)的10.2%)認為更希望全網(wǎng)上教學。可見依托開放大學的線上學習優(yōu)勢,結(jié)合當?shù)亟虒W點的線下教學,能夠滿足大多數(shù)學員的學習需求,讓他們在工作之余完成學習任務。

1.5 村干部對學習評價方式的需求

接受調(diào)查的村干部中,有1768名學員(占學員總數(shù)的55.2%)更愿意參加紙質(zhì)期末考試,896名學員(占學員總數(shù)的28.0%)傾向于以線上學習中完成規(guī)定任務作為考核,537名學員(占學員總數(shù)的16.8%)選擇撰寫小論文作為考核。這說明大部分參學學員更習慣于傳統(tǒng)考核方式。同時,67.9%的學院認為應該加大學分轉(zhuǎn)化的力度,將政治理論學習、調(diào)研、交流等均納入學分轉(zhuǎn)化中。

2.村干部學歷水平和能力素質(zhì)提高的困境2.1 教學內(nèi)容缺乏實用性

通過訪談,筆者發(fā)現(xiàn)部分教學內(nèi)容過于理論化,與參學學員工作任務關聯(lián)度較低,不“接地氣”。使得超過87.6%的參學學員不愿意學或者流于形式學,致使學習效果不好,達不到學習目的。雖然包含了地方特色課程的學習,但過半學員并不知道何為地方特色課程。

2.2 參學過程缺乏監(jiān)督

線上教學要求學員有較高的自覺度,根據(jù)線上教學任務完成過程性學習任務。調(diào)研發(fā)現(xiàn),每天自主學習時間小于1小時的學員占參學學員的72.9%,僅有8.4%的學員每天能夠保證2小時線上學習。筆者認為,無法保證參學,是造成項目效果不理想最主要的原因。

2.3 教學效果缺乏有效評價

教學效果是檢驗教學質(zhì)量的有力指標。然而,目前針對村干部參學學員的考核多為傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試,缺乏更為有效的評價機制及考核方式。對教學質(zhì)量、培養(yǎng)水平也沒有統(tǒng)一的評價標準,更缺乏長效的跟蹤分析機制。

3.村干部學歷水平和能力素質(zhì)提高的新舉3.1構(gòu)建“組織保障鏈”

構(gòu)建“市縣黨委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建庫管理——學員”的組織保障鏈,市委組織部牽頭落實行動計劃項目組工作機制,統(tǒng)籌推動項目組成員單位合力開展工作,每月通報1次各辦學點參學率、學習進度等情況,每季度開展1次面上情況綜合研判;縣級建立定期協(xié)調(diào)工作機制,縣委組織部長每個學期至少到縣級辦學點調(diào)研工作1次,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓實入學資格審查考察,源頭把控學員質(zhì)量,對正式學員進行建庫管理,及時傳達上級黨委及組織部門工作要求,跟蹤掌握學員參與脫貧攻堅、帶頭創(chuàng)業(yè)致富等方面的精神狀態(tài)和工作表現(xiàn),把學員管理和日常培養(yǎng)抓在平時。

3.2健全“導學促學鏈”

健全“云南開放大學縣級辦學點教師掛鉤導學——村級學習小組長分片聯(lián)系促學——學員”的導學促學鏈,實現(xiàn)從學校至辦學點到學員之間教學資源共享、學員信息互通。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,將就近村組的3至5名學員組成1個學習小組,由辦學點1名教師掛鉤聯(lián)系3個學習小組,通過電話、網(wǎng)絡等手段,每個月定時督導學習,輔導課業(yè);每學期末考試前,辦學點選派3至4名教師組成輔導團隊,巡回到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行1至2天的集中面授。每個村確定一名學習小組長,分片聯(lián)系村內(nèi)學員抓好日常學習,學習小組長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加考前集中授課后回村組織備考輔導。2018年秋季學期開學以來,通過開展掛鉤教師送教下村、考前巡回輔導送教下鄉(xiāng),實現(xiàn)導學、促學全覆蓋。

3.3鍛造“跟蹤培養(yǎng)鏈”

鍛造“兩費返還——六個優(yōu)先”的跟蹤培養(yǎng)鏈,扎實做好行動計劃畢業(yè)學員的跟蹤培養(yǎng)工作,即:學員畢業(yè)取得學歷后,入學時個人承擔的注冊費和教材費,由縣級財政給予補助返還;在同等條件下,入黨優(yōu)先,推薦擔任“兩代表一委員”優(yōu)先,推薦提名村組干部人選優(yōu)先,推薦參加公務員、事業(yè)單位人員招錄考試優(yōu)先,安排創(chuàng)業(yè)資金優(yōu)先,推薦提名勞動模范等評選表彰人選優(yōu)先。通過跟蹤培養(yǎng),努力拓寬學員出口和晉升渠道,讓學員既“成才”又“成長”。目前,全市已有164名學員按期畢業(yè),其中,2名學員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子,35名學員當選“兩代表一委員”;結(jié)合實施“領頭雁”工程,共有49名村副職學員成為村“兩委”主要負責人,86名學員進入村“兩委”班子,打造了一支決戰(zhàn)脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村治理的農(nóng)村骨干人才隊伍,增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

4.小結(jié)

綜上,臨滄市村干部“村干部學歷提升計劃”實施過程中,在注重教學管理的基礎上,注重線上線下聯(lián)動,因需導學施教,已初步摸索出一條適宜當?shù)貙W員參學、教師督學的新機制。

原標題：村干部學歷水平和能力素質(zhì)提升的需求與對策——以云南省臨滄市村(社區(qū))干部“雙提升”項目為例

作者簡介： 王悅,云南開放大學云南國防工業(yè)職業(yè)技術學院。;

基金： 云南開放大學,云南國防工業(yè)職業(yè)技術學院校級項目“云南省村(社區(qū))干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動計劃實施情況研究——以臨滄地區(qū)為例”;