開放大學建設(shè)是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機，面對各種形式繼續(xù)教育的沖擊，開放大學提出要以質(zhì)量安生立命，不斷加強開放教育的質(zhì)量監(jiān)控。與普通教育不同，電大系統(tǒng)有自己質(zhì)量評估的模式，在對國開學習網(wǎng)日常學習數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，通過省級電大撰寫評估報告加深對各地教學情況的認識，找亮點，同時專家對各省級電大進行評估，將量化的數(shù)據(jù)與軟性評價結(jié)合起來，從而獲得科學合理的評估結(jié)果。然而在實際落實過程中會遇到一些問題影響到評估的最終結(jié)果。

1、省級電大開放大學質(zhì)量評估落實過程中遇到的問題

1.1 內(nèi)部評估不足

高等教育已經(jīng)不能在象牙塔中封閉辦學，遠程教育更是如此。政府、社會和公眾都想要了解教育的方方面面，高等教育也通過認證、排名等方式向外界證明和展示自己。

外部評估往往是由政府、上級部門或?qū)ｉT的評估機構(gòu)對學校自上而下或者自外而內(nèi)的進行，關(guān)注的是一些看的見摸得著的東西，比如學校新增儀器設(shè)備數(shù)、新建資源數(shù)、學生數(shù)、教師數(shù)、經(jīng)費收入、科研成果等。在這種評估的指標要求下，評估往往發(fā)生在特定的時空，與正常的教學活動少有聯(lián)系，最多也就是通過聽課、訪談和查閱文件資料等方式了解教學過程的質(zhì)量，有諸多局限性，與真實的教學生活過程有所偏離，呈現(xiàn)出來的信息難免會存在失真的情況。當然省級電大也會開展自我評估，但是這種自我評估通常只在外部評估之前發(fā)生，比如撰寫評估報告，而且通常會出現(xiàn)參與者不足的問題，僅有少數(shù)管理部門參與其中，多數(shù)部門和大部分教師只是看客，評估與他們毫不相干，甚至不知道此事，即使是這樣，部分管理部門也沒有將這項工作常態(tài)化，只是作為一種外部評估的預備。

外部評估有助于學校了解自己的優(yōu)勢和不足，明確自己的定位，通過評估時的數(shù)據(jù)以及之后的排名可以讓學校增強競爭意識和證明意識，以開放的心態(tài)來對待，加強分部間的合作。然而也不能忽視評估的目的到底是什么，評估不僅僅是證明和監(jiān)測，更重要的是改進和發(fā)展。評估應該關(guān)注到學校和學校中個體的變化，基于真實的教學過程，從管理部門走向?qū)W校整體。

1.2 評估內(nèi)容不明確

總部每年都會下發(fā)質(zhì)量監(jiān)控的文件，開展外部評估，由于內(nèi)部評估的缺乏，省級電大要根據(jù)總部的文件要求來判斷今年自評的內(nèi)容。而評估的內(nèi)容每次都有不同的側(cè)重，只能反映出當年各個省級電大對總部要求內(nèi)容的完成情況，不能完整反饋出分部的整體水平。當然有所側(cè)重的評估內(nèi)容有助于總部了解各分部不同的方面，但是卻不利于分部持續(xù)監(jiān)測和推進一些共性的內(nèi)容。

1.3學生感受缺失

開放教育的學習方式通常是以學生自主學習為主，教師輔導為輔，教師和學生是在時空分離的情境下依靠現(xiàn)代信息技術(shù)、通過國開學習網(wǎng)等學習平臺實現(xiàn)整合。所以評估的重心應該要由院校向?qū)W生轉(zhuǎn)移，拿資源來說，評估的內(nèi)容應該是學生真正學到多少知識，而不是有多少知識供學生學習，評估應逐漸由資源的占有量向資源的使用效率和學生的學習效果轉(zhuǎn)移，這其中學生的參與度不容忽視。然而在評估的實際操作過程中，省級電大一般會采用在校生或畢業(yè)生調(diào)查問卷的形式來進行學生滿意度調(diào)查，樣本的數(shù)量和質(zhì)量普遍不高，問卷本身的信度和效度也不一定經(jīng)過科學的考察，學生的評價不能真實全面的反饋出來。

在自主學習過程中往往會反映出一些學生的真實評價。網(wǎng)上的學習資源很多，但很多教師并不注重資源的呈現(xiàn)形式，只注重題庫的建立和考試的問題，以考促學的本意是好的，學生實際學習到的內(nèi)容卻有待商榷。當然通過后臺數(shù)據(jù)監(jiān)控學生的學習行為有助于了解學生的學習情況，但學習效果無法估計。此外在線學習的支持服務程度也直接影響學生自主學習的體驗，學生學習過程中遇到問題有時無法得到迅速解決。

2、省級電大開放教育質(zhì)量評估落實的改進建議

2.1 加強過程性評估

從學校整體而言，要重視開放教育，加大政策引導的力度。質(zhì)量評估離不開學校的政策支持，只有完成頂層設(shè)計，發(fā)展才有目標引領(lǐng)。首先要明確本校開放教育到底有怎樣的質(zhì)量要求，在此基礎(chǔ)上進行制度建設(shè)，對各教學相關(guān)部門有對應的標準，這樣才能達到通過科學管理為開放教育提供質(zhì)量保障的目的。

從教學管理部門而言，要在教學運行管理中進行過程性評估?？偛堪l(fā)布了質(zhì)量因子，并且對國開學習網(wǎng)上的數(shù)據(jù)分字段進行統(tǒng)計。教學管理部門可以根據(jù)這些標準出臺相應的規(guī)章制度，要求教師和學生都遵照執(zhí)行。但是具體的執(zhí)行情況如何還是需要加以監(jiān)控的，可以分學期初、學期中和學期末等時間段對教師的網(wǎng)上行為數(shù)據(jù)導出、分析并進行反饋。通過數(shù)據(jù)監(jiān)控的方式讓教學管理部門了解到當下教學運行的情況，及時做出調(diào)整；同時也讓教師參與到評估中來，認識到他們是評估的重要方面，找到自己的亮點和不足，不斷改進自己的教學過程，促進教學的發(fā)展。

2.2 加大支持服務

如果把教育視為一種投入與產(chǎn)出，那么學生到底學到了什么就是質(zhì)量最直接的體現(xiàn)。電大以學生的自主學習為主，要保障學生的學習質(zhì)量就必須要加強支持服務，解決學生學習過程中的實際問題。開放教育的在線學習者通常對平臺越熟悉就會越習慣于登陸平臺進行學習，而平臺的不穩(wěn)定性往往會降低學生的學習體驗，從而減少學習次數(shù)，直接影響學習的質(zhì)量。其次，現(xiàn)在電大學生多數(shù)年齡較小，加上人們普遍習慣于用手機等移動設(shè)備來上網(wǎng)，開發(fā)基于智能手機等的移動在線手機平臺能夠更好的為學生提供個性化的支持服務，目前手機網(wǎng)頁版登錄國開學習網(wǎng)不夠穩(wěn)定，而國開在線等APP只支持部分課程的學習，遠不能滿足學生的學生需求，可加快其他課程的上線速度。

2.3 推進課程改革

省校責任教師需高度重視課程設(shè)計的部分。網(wǎng)上教學并不是文本和視頻輔導資源的簡單羅列，而應該體現(xiàn)教師的教學思路。學生的接受能力不同，希望學習的內(nèi)容深度也不同，在面授教學中教師比較容易因材施教，那么在網(wǎng)上如何讓學生愿意學且真正學到知識是教學的難點。教師要從學生的角度出發(fā)，將怎么學落實到整個教學設(shè)計中，如可以通過每章的導學了解課程大概的內(nèi)容和主要知識點，感興趣的內(nèi)容可以深度學習，每個知識點下有圖文并茂的文字版講解，想要更深刻理解的也可以看教師錄制的視頻資源，不一定非要是幾分鐘的微課資源，也可以是對某些問題的深度解析視頻。

考試是檢驗學生學習效果的一種有效途徑，應將學生的學習內(nèi)容與考試結(jié)合起來，讓學生一邊學一邊考，及時查看考試成績，查缺補漏，借由考試了解學生學習的成果，更好的為學生提供適合他們學習的內(nèi)容和形式，從而提高教學質(zhì)量。

3、結(jié)語

質(zhì)量是開放教育發(fā)展的生命線，質(zhì)量評估從根本上還是為了促發(fā)展。開放教育的質(zhì)量評估要著眼與省級電大的實際情況，從頂層的制度設(shè)計出發(fā)，明確辦學定位，人人參與，切實做好支持服務，促進電大的可持續(xù)發(fā)展。