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《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”...

*畢節(jié)市委 畢節(jié)市人民* 關(guān)于持續(xù)加大人口和計(jì)劃生育工作力度 確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn) 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省*《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重大意義 “十一五”以來(lái)，在全市各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬(wàn)人，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于我市人口基數(shù)大，工作基礎(chǔ)差，人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個(gè)千分點(diǎn)。雖未突破人口計(jì)劃指標(biāo)，但離人口自然增長(zhǎng)率要降至全省平均指標(biāo)的目標(biāo)還有很大差距，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 當(dāng)前人口計(jì)生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎(chǔ)薄弱，從事人口計(jì)生工作的人員嚴(yán)重不足，生育強(qiáng)度大；有的地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)、重視不夠，“三級(jí)書(shū)記抓計(jì)生”工作責(zé)任制不落實(shí)，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問(wèn)效、問(wèn)責(zé)措施不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)，基層基礎(chǔ)不牢，部門(mén)綜合治理責(zé)任不落實(shí)；對(duì)政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前我市人口計(jì)生工作的形勢(shì)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題是最大的發(fā)展問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題，人口計(jì)生工作是我市當(dāng)前亟須集中力量攻堅(jiān)的最主要任務(wù)之一，統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越”目標(biāo)至關(guān)重要。因此，各級(jí)黨委、*千萬(wàn)不能盲目樂(lè)觀、麻痹松懈，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省*的部署要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，持續(xù)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)全市人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)，為有效促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應(yīng)的人口環(huán)境。 二、總體要求和目標(biāo)任務(wù) 1、總體要求。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把穩(wěn)定和降低生育水平、嚴(yán)格控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、*負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，在扎實(shí)抓好省、市關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，從依法管理、宣傳教育、利益導(dǎo)向、誠(chéng)信計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、督查考核等方面持續(xù)加大工作力度，力求工作目標(biāo)從高、控制指標(biāo)從低、依法管理從嚴(yán)、利益導(dǎo)向從優(yōu)，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)。 2、目標(biāo)任務(wù)。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.30‰以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均指標(biāo)；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，低于全省平均指標(biāo)。 三、加大依法管理力度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng) 3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對(duì)早婚早育控制，做到政策法規(guī)宣傳、避孕藥具上門(mén)服務(wù)、村規(guī)民約約束、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性征收、部門(mén)協(xié)作管理“五個(gè)到位”。對(duì)早婚事實(shí)確鑿的確保落實(shí)一份誠(chéng)信協(xié)議和落實(shí)一項(xiàng)有效避孕措施。對(duì)政策外二孩控制，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，及時(shí)落實(shí)避孕措施并依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)政策外多孩控制，及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，特別是落實(shí)二孩絕育措施，強(qiáng)化婦檢補(bǔ)救措施，一次性按上限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違法生育的家庭暫緩享受優(yōu)先優(yōu)惠和惠農(nóng)政策，直到落實(shí)措施為止。紀(jì)檢（監(jiān)察）、人口計(jì)生等部門(mén)要加大查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策行為的力度，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實(shí)避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補(bǔ)發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報(bào)告制度的，不得享受各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止，其間停發(fā)的補(bǔ)助不予補(bǔ)發(fā)。*員違法生育的，一律開(kāi)除黨籍；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開(kāi)除；黨員干部違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；公民違法生育的，不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任村（居）兩委負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；社會(huì)公眾人物違法生育的，公開(kāi)曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要負(fù)責(zé)人不得晉級(jí)、晉職。堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的重大惡性案件和*發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 4、必須加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育家庭，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行清理核算并在村張榜公示，按程序進(jìn)行依法征收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規(guī)定進(jìn)行征收；2011年10月1日以來(lái)的違法生育家庭，按上限一次性征收。市縣兩級(jí)人民法院要設(shè)立計(jì)生法庭并將依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入年度目標(biāo)考核，強(qiáng)制執(zhí)行案件達(dá)要到年度總案件數(shù)的10%，三類(lèi)縣要達(dá)到15%，省級(jí)重點(diǎn)管理縣要達(dá)到20%。 5、必須強(qiáng)化計(jì)劃生育全程管理服務(wù)。建立以源頭信息為主導(dǎo)，孕前型管理服務(wù)為核心的精細(xì)化全程管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)階段的服務(wù)管理，加大避孕節(jié)育措施落實(shí)力度。切實(shí)抓好創(chuàng)建和鞏固“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”工作，“十二五”期內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)“國(guó)優(yōu)”縣、1個(gè)“省優(yōu)”縣。大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，切實(shí)做好國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，確保目標(biāo)人群檢查覆蓋率達(dá)80%以上，提高人口素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)，手術(shù)費(fèi)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)。全面推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。 6、必須建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立準(zhǔn)確的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息檔案，不斷完善流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地、現(xiàn)居住地和相關(guān)部門(mén)信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主的管理責(zé)任機(jī)制，形成市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”工作格局,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)均等化和管理同等化。建立流動(dòng)人口管理聯(lián)系會(huì)議制度。公安、工商、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的力度。依托人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)施以房管人、“一證否辦和暫緩辦理”制度。對(duì)流出人口在流出前要簽訂一份誠(chéng)信協(xié)議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。凡流動(dòng)人口在外違法生育返回的立即按上限一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口虛假信息。 7、必須加強(qiáng)基層群眾自治。各級(jí)黨委、*和相關(guān)部門(mén)務(wù)必牢固樹(shù)立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計(jì)生宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)做好群眾工作的優(yōu)勢(shì)和在基層人口計(jì)生工作中的作用。突出抓好基層組織建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作“斷層”問(wèn)題，夯實(shí)基層群眾自治和“雙誠(chéng)信、雙承諾”兩個(gè)基礎(chǔ)，大力創(chuàng)建“示范村”、“先進(jìn)村”、“合格村”，實(shí)現(xiàn)在募集生育關(guān)懷基金、解決計(jì)生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)生“雙誠(chéng)信、雙承諾”工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，完善承諾內(nèi)容、誠(chéng)信計(jì)生信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保目標(biāo)人群承諾書(shū)簽約率達(dá)100%、違約責(zé)任兌現(xiàn)率達(dá)100%，形成畢節(jié)誠(chéng)信計(jì)生模式。 四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾少生快富 8、大力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶持工程。對(duì)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。對(duì)農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元；推遲政策內(nèi)二孩生育家庭每年給予獎(jiǎng)勵(lì)1200元；已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于400元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿(mǎn)60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。 9、大力實(shí)施育才保障工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿(mǎn)60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿(mǎn)60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于150元，由人口計(jì)生部門(mén)代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)25%的比例增發(fā)補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)100%報(bào)銷(xiāo)；夫妻年滿(mǎn)60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于4000元的補(bǔ)貼；對(duì)在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)*工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，女方年滿(mǎn)50周歲，男方年滿(mǎn)55周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1500元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；符合所在地租賃或者購(gòu)*保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”子女，學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受?chē)?guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全市中考時(shí)給予加10分的照顧。考取大專(zhuān)或本科的在給予3000元或5000元的助學(xué)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學(xué)補(bǔ)助。推薦農(nóng)村“兩戶(hù)”子女就讀職業(yè)學(xué)校，人口計(jì)生部門(mén)全額承擔(dān)學(xué)費(fèi)，并在學(xué)制內(nèi)每人每年給予2000元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”子女實(shí)現(xiàn)“普十二”義務(wù)教育，并每人每年給予500元基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助。 10、大力實(shí)施關(guān)懷救助工程。獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2500元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金4萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1.5萬(wàn)元。農(nóng)村“兩戶(hù)”和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶(hù)夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。 11、大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；扶貧開(kāi)發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶(hù)材料費(fèi)和安裝費(fèi)。劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省人口計(jì)生部門(mén)的大力支持，每年選取1000戶(hù)計(jì)劃生育少生快富“千戶(hù)示范”項(xiàng)目戶(hù)，每戶(hù)給予6000元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，到2015年，力爭(zhēng)計(jì)劃生育少生快富“千戶(hù)示范”項(xiàng)目戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”提供1—3萬(wàn)元的三年期財(cái)政貼息貸款，大力扶持農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”創(chuàng)業(yè)帶富，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先致富。 12、大力實(shí)施幫促扶貧工程。整合各級(jí)各部門(mén)、各社會(huì)群團(tuán)組織等方面的政策、項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)和信息等資源，優(yōu)先向農(nóng)村計(jì)生戶(hù)，尤其是農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、二女絕育戶(hù)和計(jì)劃生育貧困戶(hù)傾斜，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力解決計(jì)劃生育家庭發(fā)展中面臨的實(shí)際困難。建立幫促聯(lián)系點(diǎn)，著力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。選擇基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確市直成員部門(mén)對(duì)口幫促，實(shí)行定點(diǎn)掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。 13、做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口計(jì)生部門(mén)意見(jiàn)，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門(mén)。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育家庭暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來(lái)源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、*對(duì)直屬部門(mén)的年度目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。 五、強(qiáng)化責(zé)任督查考核，保障工作順利推進(jìn) 14、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要重新挑起計(jì)劃生育這一重?fù)?dān)、重新負(fù)起計(jì)劃生育這個(gè)重大責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“三級(jí)書(shū)記抓計(jì)生”工作責(zé)任制，要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自調(diào)查研究，對(duì)事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對(duì)人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期調(diào)度，經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)、解決計(jì)生工作中的各種問(wèn)題。各級(jí)黨委、*每年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級(jí)黨委、*作專(zhuān)題報(bào)告。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、*予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)在縣級(jí)人口計(jì)生局主要負(fù)責(zé)人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的干部，在評(píng)先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。在全市積極開(kāi)展“雙無(wú)”（“無(wú)常住人口政策外多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無(wú)常住人口政策外生育村”）創(chuàng)建活動(dòng)，每年經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任給予提拔重用，并由市縣兩級(jí)分別對(duì)鄉(xiāng)村予以重獎(jiǎng)。 15、著力實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)管理。根據(jù)全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和分類(lèi)管理，統(tǒng)一考核評(píng)估。對(duì)在省的年度分類(lèi)指導(dǎo)中，縣區(qū)從三類(lèi)升到二類(lèi)，或從二類(lèi)升到一類(lèi)的；一類(lèi)排名前移3個(gè)以上位次，二類(lèi)縣排名前移5個(gè)以上位次的，單列進(jìn)步獎(jiǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。以縣區(qū)為單位，市對(duì)進(jìn)入省的一類(lèi)縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為2個(gè)，二類(lèi)縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為3個(gè)，三類(lèi)縣的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為4個(gè)，被省納入重點(diǎn)管理的縣區(qū)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為5個(gè)，其他管理區(qū)、園區(qū)根據(jù)當(dāng)年主體指標(biāo)考核結(jié)果另定。凡被市納入重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)二年內(nèi)不得提拔重用。每年全市計(jì)劃生育工作最后一名的縣區(qū)在全市大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。對(duì)未完成年度符合政策生育率目標(biāo)且排名該縣（區(qū)）倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），予以“黃牌預(yù)警”，并責(zé)成縣（區(qū)）對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以組織處理。在抽樣調(diào)查中，出現(xiàn)常住人口政策外生育漏報(bào)的按“一票否決”規(guī)定給予處理。 16、加大督查考核力度。各級(jí)黨委、*要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處；各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)對(duì)影響人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”的主要工作措施，特別是長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的落實(shí)、政策外生育的控制情況，要加強(qiáng)過(guò)程管理和督促指導(dǎo)，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一獎(jiǎng)懲，年度一排位”的工作機(jī)制，對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)度和考核排名。建立倒查追蹤考核機(jī)制。各級(jí)黨委、*開(kāi)展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評(píng)估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對(duì)實(shí)際未完成年度人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。 對(duì)常住人口未婦檢、手術(shù)庫(kù)存、政策外生育的，實(shí)行責(zé)任倒追。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)打假治假制度，對(duì)舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的予以重獎(jiǎng)，對(duì)弄虛作假的嚴(yán)格責(zé)任追究。 六、注重堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建齊抓共管合力 17、強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。各級(jí)黨委、*要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和部門(mén)幫扶及計(jì)生“三結(jié)合”工作納入相關(guān)部門(mén)綜合治理的重要職責(zé)范圍。進(jìn)一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門(mén)要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門(mén)要切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)要從嚴(yán)查處黨員干部違反計(jì)劃生育政策的行為；公安部門(mén)要對(duì)阻礙計(jì)劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，在戶(hù)籍登記時(shí)將信息按規(guī)定時(shí)間及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門(mén)；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類(lèi)案件，加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門(mén)要配合做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作，加強(qiáng)B超的管理使用，配合計(jì)生部門(mén)依法查處“兩非”案件，嚴(yán)格執(zhí)行孕婦住院分娩實(shí)名登記報(bào)告制度和實(shí)行終止妊娠手術(shù)審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門(mén)要依法打擊非法*、使用終止妊娠藥品的行為；民政部門(mén)要加強(qiáng)婚姻登記管理，做好婚姻法律法規(guī)宣傳；民族、宗教部門(mén)要加大對(duì)少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)生生理衛(wèi)生教育和青春期教育；宣傳部門(mén)要督促指導(dǎo)文化、廣播電視、新聞出版等部門(mén)，加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育；扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。 18、嚴(yán)格目標(biāo)管理。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)到位。對(duì)完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級(jí)黨委、*要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不能提拔重用。各級(jí)黨委、*要與相關(guān)部門(mén)層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級(jí)黨委、*組織，相關(guān)部門(mén)參與，對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核，并納入各級(jí)黨委、*對(duì)直屬部門(mén)的年度目標(biāo)績(jī)效考核，所占分值不得低于10%。各部門(mén)要加強(qiáng)本系統(tǒng)人口計(jì)生工作管理，督促下屬單位做好人口計(jì)生工作，對(duì)不履行人口計(jì)生工作職責(zé)的嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。 19、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、*要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級(jí)黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)。配齊配強(qiáng)基層人口計(jì)生管理服務(wù)人員，鄉(xiāng)計(jì)生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）。按每村1名（5000人以上村2名）的標(biāo)準(zhǔn)，招聘鄉(xiāng)級(jí)特崗計(jì)生工作人員。市縣兩級(jí)要在人口計(jì)生部門(mén)成立獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作機(jī)構(gòu)、人口信息化專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，要配備鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)和專(zhuān)職工作人員。抓緊組建開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)和明確專(zhuān)人開(kāi)展人口計(jì)生工作。要將鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站工作的技術(shù)服務(wù)人員納入國(guó)家對(duì)西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。村級(jí)計(jì)劃生育人口主任的報(bào)酬與村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人相同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。按規(guī)定配齊配強(qiáng)育齡婦女小組長(zhǎng)，適當(dāng)給予報(bào)酬。 20、加大保障投入。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類(lèi)保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐年遞增，按上級(jí)要求及時(shí)足額投入到位。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部用于人口計(jì)生事業(yè)；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10％要用于人口計(jì)生事業(yè)。各級(jí)*要在2012年6月30日前探索建立加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口福利事業(yè)捐助。

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